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鐵道部否認將分家:成立三大集團消息系謠言

本報記者 黃晶華 發自北京

2012年06月18日04:15    來源:人民網-國際金融報     手機看新聞

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  昨日晚間,鐵道部對外表示: 近日《經濟觀察報》報道,鐵道部改革方案將於10月份落定,謀劃成立三大集團。經核實,此報道純屬謠言,鐵路有關人員將到該報社了解相關情況,並對其謠言可能造成的后果保留依法追究責任的權利。

  所謂鐵道部謀劃成立“投資、建設、運營”三大集團的消息,剛一出爐,就被打成了“謠言”。據《國際金融報》記者多方採訪,目前鐵路改革方案並未明確,“鐵路改革復雜而敏感,以至於明確的方案遲遲不能落定。”

  三分恐難實現

  “成立三大集團不太現實,鐵路的改革只是需要遵循路網分離、政企分開這兩個原則。”

  上述媒體日前報道稱,來自相關部委、鐵路建設系統及相關大型國有企業的高層等多個消息渠道証實,鐵道部正在謀劃成立三大集團,分別為投資、建設、運營集團公司。三大集團公司成立后,鐵道部將相關業務板塊分別注入新公司,鐵道部將不再插手鐵路業務運行,而隻負責行業監管和法規政策的制定。該報還援引相關人士透露的消息稱,三大集團成立后將劃歸國務院國資委,改革初步方案或將在10月前落定。

  上述媒體還援引知情人士透露的消息稱,未來的鐵路投資集團主要負責鐵路建設領域的融資和投資﹔鐵路建設集團的成形,則可能是對現有兩大建設單位中國中鐵、中國鐵建進行資源選拔后的整合﹔而鐵路運營集團的設立,則可能是由目前鐵道部的運輸局剝離后,成立運輸集團。

  值得注意的是,接受《國際金融報》記者昨日採訪的多位鐵路業內人士對成立三大集團持不同看法,或贊同、或反對。這也許可以從局部反映出鐵路改革的復雜與敏感,以至於明確的方案遲遲不能落定。

  “我看到這篇報道了,只是一笑了之。成立三大集團不太現實,鐵路的改革只是需要遵循路網分離、政企分開這兩個原則就可以了。”一位業內人士對記者表示。

  也有專家告訴記者,贊成分成三部分,這樣可以使整個鐵路的各業務領域之間邊界清晰。如果能實現,這種劃分還只是改革的第一步,接下來,在其中的“運營”方面,應該還會有更詳細的劃分,或保留現有模式,或建立區域性的競爭性的模式等。

  負債逼迫改革

  在政企不分的制度下,鐵道部修建鐵路考慮政績時多,考慮效益時少

  催促鐵道部改革的一個主要壓力,是鐵道部當前的負債。有分析人士對《國際金融報》記者表示,在政企不分的制度下,鐵道部修建鐵路有時隻考慮政績,而不顧效益,大干快上,投資過於激進。

  近幾年,鐵道部投資規模已呈快速上升趨勢。債務性資金是鐵路建設資金來源的重要組成部分,因此導致了鐵道部負債規模的增長。2009年至2011年,鐵道部資產負債率分別為53.06%、57.44%、60.63%。雖然目前負債水平仍處於較合理水平,但隨著鐵路建設投資規模的擴大,未來鐵道部資產負債率仍可能進一步上升。

  負債導致融資成本增加,鐵道部一度將主意打在民資身上。今年5月,鐵道部發布了《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,其中明確提出:將規范設置民間資本投資鐵路領域的准入門檻,創造公平競爭、平等准入的市場環境。

  此類文件並不少,但由於鐵路的投資回報率對投資者缺乏吸引力,且以往民營資本與政府在一些短程鐵路項目上的合作,多以退出告終,未能起到很好的示范效應,因此,市場反應冷淡。

  但目前鐵道部的高負債率、投資和經營的壓力等已迫使其不得不加快向民間資本開放。據報道,今年年初鐵道部就曾試圖下放城際鐵路主導權,以鼓勵各地政府出錢建設城際鐵路。

  但上述分析人士表示,引入民資還不如與民資融為一體,這才是真正的治本之方。“鐵道部的三大集團,隻有成為真正的市場主體,才能讓所有資本自由進出。”

  鐵道部權力結構改革也並非沒有跡象。此前鐵道部已發文明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心,所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則,進入地方公共資源交易市場招投標。在業內人士看來,這一政策正體現出鐵路系統內部由集權向分權的改革。

    《國際金融報》 (2012-06-18 第01版)



  【人民日報政策速遞】 鐵道部:鼓勵引導民間資本進入鐵路領域
    鐵道部取消工程交易中心 全部鐵路工程納入地方招投標
    鐵道部:鼓勵民間資本投資鐵路 不單設附加條件
    我國鐵路工程項目全部進入地方公共資源交易市場招投標
    鐵道部一季度虧損近70億 負債率較去年底略降
    消息稱鐵路改革重歸網運分離 已進高層討論階段


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(責任編輯:段欣毅、仝宗莉)

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