民資“新36條”進展不理想 發改委促實施細則--時政--人民網
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民資“新36條”進展不理想 發改委促實施細則

2012年05月23日07:43    來源:經濟參考報     手機看新聞

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  近日《經濟參考報》記者從權威方面獲悉,國家發展改革委再度知會43個部門,並表示“新36條”貫徹落實工作的整體進展還不夠理想,要求落實鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則制訂工作。另外,由國家發改委主導的“民間投資監測分析”“鼓勵引導工程咨詢機構服務民間投資”等工作也即將出台實施細則。

  國家發改委有關負責人日前表示“上半年隻剩最后一個月,各有關部門要嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任,抓緊制訂出台有針對性、可操作的實施細則。”

  此前,在國務院召開的座談會上,國務院有關負責人指出,推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應,要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域,這不僅能緩解經濟發展的困難,而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實,民間資本進入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”。國務院有關負責人強調,今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

  最近,交通運輸部、鐵道部、衛生部相繼出台了鼓勵和引導民間資本投資相關領域的實施意見。交通運輸部出台的《關於鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》稱,為發揮民間資本作用,推進交通運輸發展,鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施、服務、新興業務等領域,為民間投資營造良好的發展環境,加強對民間投資的服務、指導和規范管理等六個方面提出了具體政策措施。

  另外,住房城鄉建設部、水利部等已起草完成實施細則初稿,並正在征求有關部門意見。証監會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領域的實施細則制訂工作也正在抓緊進行。

  “當經濟處於下行周期,如果政府能夠大力放寬民營企業進入金融、醫療、服務業的准入標准,能夠真實有效地為中小企業減稅,對中國經濟下階段發展將是一個極大利好。”國務院發展研究中心副主任盧中原說。

  國家發改委固定資產投資司司長王曉濤表示,總體而言,民間投資仍然面臨不同的發展難題,對大型民營企業來講,在其一直期望進入的基礎性行業領域的佔比有待提高。

  數據顯示,今年一季度,民間投資同比增長28.9%,佔全部投資的比重為61.9%,比去年同期提高4.6個百分點。據初步統計,在電力、熱力的生產和供 應 業 中 佔13 .6%,在 教 育 中 佔12.3%,在衛生、社會保障和社會福利業中佔11.8%,在金融業中佔9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業中佔7.5%,在水利、環境和公共設施管理業中佔6.6%。對中小型民營企業來講,由於融資渠道狹窄所帶來的融資難、融資貴等問題一直制約著其發展。

  記者了解到“新36條”即將滿兩周年,但許多相關職能部門的實施細則仍未出台。如電信、金融、電力等行業依然很難看到民間資本進入的身影。

  國家發改委負責人表示,國務院要求43個部門的實施細則今年上半年出台,但制訂工作的總體進展情況不理想,一些重點行業領域的落實工作亟待加強,社會各界尤其是民營企業對此高度關注。各有關部門要按國務院要求的完成時限,制定工作計劃、倒排時間表,確保按時完成任務。要進一步加強督查並做好輿論宣傳工作,有關部門出台的實施細則要在第一時間向社會公布。

  據了解,有關部門前階段對民間投資的困難和障礙進行了專門調研,歸納出阻礙民間投資發展的四個方面的問題。一是行業准入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域,仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決,在國際金融危機影響下,銀行信貸更多投向大項目和大企業,中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高,民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進,服務體系有待進一步健全和完善。


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(責任編輯:段欣毅、崔東)
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