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北京PM2.5指標將決定官員升遷

王姝

2012年02月17日07:41    來源:《新京報》     手機看新聞

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  環境優先,昨日,北京市政府發布《關於貫徹落實國務院加強環境保護重點工作文件的意見》(下稱《意見》),明確提出這一基本原則。今后所有有關環境質量的指標,如污染物總量控制、PM2.5環境質量改善情況等,都將作為各級政府領導的考核指標,決定仕途升遷。

  環保不達標 一票否決

  昨日出台的《意見》,明確提出“改革創新環境保護體制機制”,即通過環保管理體制和機制改革,防堵環保漏洞。

  環保管理體制和機制改革,首先強化黨政一把手權責,規定各級政府對本地區環境質量負總責。污染物總量控制、環境質量改善等主要環保指標,納入各級政府績效考核。各級領導干部的職務升降,取決於負責區域的各項環保指標。

  此前,我國一票否決制主要適用於社會治安綜合治理和計劃生育。《意見》言明,“嚴格實行環境保護行政問責制和一票否決制”,這意味著,如果領導干部的環保履職未達標,也將被一票否決。

  除一票否決之外,環保未達標的地區,以及發生重特大突發環境事件的地區,政府主要負責人還將被監察和上級環保部門約談,啟動行政問責。而該地區各項建設項目(不包括民生工程、節能減排、生態環境保護、基礎設施建設等四類項目),一律暫停審批。

  區縣環保局長任免須聽市裡意見

  《意見》通報,環保管理體制和機制改革的另一變化,體現在環保干部的上下管理關系。作為非垂直管理部門,此前,區縣政府對於轄區的環保干部,具有絕對任免權。但《意見》寫明,今后“切實執行地方各級環境保護部門領導干部雙重管理體制”,區縣環保局長的任免,必須事先征求市環保部門的意見,市環保部門有參與權和發言權。

  ■ 觀點

  環保監督應制度化

  國家行政學院教授竹立家表示,上述環保管理體制改革舉措,即環保指標決定職位升降、環保履職一票否決、下級環保官員任免經上級環保部門同意等,均表明北京強化領導干部尤其是黨政一把手的環保意識和環保權責,通過制度化設計,硬性約束領導干部不能犧牲環境發展經濟,追求GDP的同時,必須環境優先。

  “國內其他地區也有相同的做法,之所以屢次爆發環保事件,原因在於環保問責沒有真正到位,也就是說沒有真正按法律法規辦事”。因此,環保體制和機制改革還應該對環保監督作出制度化設計,“比如,明確規定各級人大和人大代表對環保的監督權,怎樣獲知地區的環保實情?通過什麼樣的流程,監督問責、一票否決官員?”

  ■ 細則

  項目環評首先考慮污染排放

  到2015年不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目

  本報訊 (記者金煜)此次《意見》中,還重點提出了一些和北京市環境質量及減排相關的措施。

  項目環評先看污染排放總量

  每個建筑項目都需要一定的能源消耗,並導致一定的污染排放。根據此次《意見》,將制定實施《建筑項目污染物總量控制管理辦法》,把主要污染物排放總量指標,作為建筑項目環境影響評價的前置條件。

  根據《北京市“十二五”時期主要污染物排放總量減排工作方案》,到2015年,新建項目原則採用天然氣、電等清潔能源,不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目。

  市環保局總量處方面介紹,項目環境影響評價是控制污染物新增量最有效的制度,如果每一個建設項目都能做到污染物排放的等量替代,就相當於新增量是零增量或負增量,污染減排工作也就好做了。

  老舊機動車淘汰成長效機制

  根據《意見》,大氣污染治理以降低PM2.5濃度為重點,會全面實施《北京清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》。除了進一步優化能源結構,減少燃煤總量外,將加強機動車污染控制,新車實施國V排放標准,並建立老舊機動車淘汰更新長效機制。

  污染減排獎勵資金同比翻倍

  《意見》通報,重點鄉鎮例如有排污大戶的地區,將探索設立環保派出機構,形成市、區縣街、鄉鎮、企業四級環保監管模式。

  《意見》還要求完善污染減排和環境質量改善的“以獎代補”政策,建立與減排指標挂鉤的污水處理廠運行費獎懲政策。

  市環保局總量處方面介紹,“十二五”期間,年均獎勵污染減排的財政資金量比“十一五”增加約一倍,獎勵資金直接與污染物消減量挂鉤。每削減1公斤二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別獎勵1.2元、3元、6元、3元等。
(責任編輯:段欣毅)

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