昆明擬將保障輿論監督寫入地方法規  

昆明立法保障輿論監督:阻礙新聞監督 追究法律責任

 有專家認為:將“文件支持”轉為“立法支持”,是“破冰之舉” 

2009年08月17日04:37  來源:人民網-《人民日報》

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  【背景鏈接】

  2008年9月,昆明市委、市政府向媒體發放新聞輿論監督員聘書。

  2008年12月,昆明市設立行政效能新聞監督辦公室。《昆明市行政效能新聞監督制度》明確規定,“若拒絕、干擾和阻礙監督,以及對新聞監督有關人員打擊報復者,將視情節給予問責處理,構成違紀的給予黨政紀律處分,涉嫌犯罪的移送司法機關處理”。

  2009年2月,昆明市人大常委會通過《關於加強政府行政執法監督推動工作落實的決定》,明確“新聞單位要加強對行政執法情況的輿論監督,對有錯不糾、拒不接受監督的典型案例,予以公開曝光。”

  2009年7月,昆明市要求,對新聞媒體刊登、報道的監督事項,市紀委、市委宣傳部將其納入督查范圍。相關單位應在督辦通知下發10日內反饋辦理情況。


  本報昆明8月16日電 (記者胡洪江)“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督的”,將被問責直至追究法律責任。即將提交雲南昆明市人大常委會審議的《昆明市預防職務犯罪工作條例(征求意見稿)》中的這一條款,近日引發社會關注。業內人士和專家學者認為,昆明市將保障新聞輿論監督列入地方法規,將“文件支持”轉為“立法支持”的輿論監督,有利於新聞改革與創新,促進社會和諧發展,是值得稱道的“破冰之舉”。

  記者在昆明市人民政府網站上看到,《昆明市預防職務犯罪工作條例(征求意見稿)》第二十條規定:“新聞媒體應當對國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體及其國家工作人員履行職務的行為進行輿論監督。”第二十五條規定:“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體違反本條例規定,有下列情形之一的,由主管部門或者監察機關責令限期整改,逾期不整改的,對負有領導責任的主管人員和其他直接責任人員予以問責﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任:……(二)干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督的﹔……”

  將保障正當的輿論監督列入地方法規,昆明的這一做法贏得了當地新聞媒體和廣大網民的普遍贊賞。昆明《都市時報》記者喬長紅說,在採訪工作當中,尤其做輿論監督報道時,經常會遇到干擾和阻礙。《條例》如果正式出台,對依法開展輿論監督將是強有力的支持。網友“馬尾巴草”認為,此舉對於習慣了用“拖延戰術”對付輿論監督的部門將是一種有效的制衡手段,而最終受益的將是公眾、政府和媒體三方。但也有網友指出,相關條款能否得到切實地貫徹執行、能取得多大效果,還有待實踐檢驗。

  據介紹,該《條例》具體起草工作主要由昆明市人民檢察院完成。為此,檢察院方面花費5年多時間,做了大量前期調研。除成立專門的領導小組外,還通過網絡征集意見,並舉行了公開聽証會。本月20日,昆明市人大常委會將對該條例進行一審。

  【起草者說】

  對政府和媒體都有約束


  昆明市檢察院一向重視將新聞報道作為查處職務犯罪的重要線索。比如昆明鬆華壩水源保護區內有人大面積毀林開荒、祿勸尾礦壩垮塌毀田百畝等事件,都是先有媒體報道,我們再派員了解情況,最終對個別干部的失職瀆職行為進行了查處。由此可見,對輿論監督揭露的問題進行法治化處理,對預防和懲治職務犯罪具有極高的價值。

  現在的輿論環境越來越自由、開放和透明,但同時也更加需要規范。大家應該注意到,這一條款有兩個前提,一是新聞記者必須依法開展輿論監督、實事求是地報道﹔二是相關單位或個人存在干擾、阻礙新聞媒體開展輿論監督的行為,包括故意推諉、拒不接受採訪、搶砸記者的採訪設備,甚至對記者的人身安全造成威脅和傷害等,這一條款實際上對雙方都有約束。

  昆明市人民檢察院副檢察長 滕 麗

  【專家點評】

  內容還須進一步細化


  輿論監督法治化是民主法治建設的必然要求。將保障輿論監督列入地方法規,對政府部門來說,權力的運行將受到更廣泛、更嚴格的約束和監督,有利於法治政府建設﹔對於公民而言,意義更加重大,意味著公民的知情權、參與權、表達權、監督權將得到更好地實現。從這個角度說,這一條款值得肯定。

  同時也應看到,昆明這個《條例》中的相關條款,具體規定還比較粗糙,對於某些行為的界定也不是很清晰,比如新聞媒體對什麼樣的事情進行怎樣的監督才叫依法監督,官員的哪些行為可以被視為推諉、干擾和阻礙,怎樣的表現才叫配合等,都需要在實施過程中進一步細化和明確。更為重要的是,如何將新聞媒體的輿論監督引導到最終促進工作的改進上來,仍是值得研究的課題。

  雲南大學新聞系主任、教授 單曉紅

(責任編輯:杜博)

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