制約、整合、瘦身:特區深圳率先啟動政府機構改革

2009年08月03日18:49  來源:新華網

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  中國經濟特區深圳的新一輪政府機構改革現已正式啟動。這意味著,在中國內地經濟領域一直扮演“排頭兵”角色的深圳,又在行政管理體制改革方面成為“先行軍”。

  《深圳市人民政府機構改革方案》於7月31日正式出台,並將力爭在今年10月1日前基本完成。該方案的核心是轉變政府職能,並探索大部門體制,同時理順部門職責關系,突出明確和強化責任。

  中共廣東省委常委、深圳市代市長王榮表示,深圳特區成立29年來,在改革開放的進程中先后進行了7次大機構改革,在許多方面做了有益的探索並取得了明顯成效。但仍存在政府職能轉變不到位,機構設置不夠合理,政府部門職責不清、權責不對稱等現象,直接制約了政府管理總體效能的發揮。

  在該方案中,最受各界關注的則是建立決策、執行、監督三種權力既相互制約又相互協調的運行機制。根據方案,市政府機構統稱為工作部門,並根據部門職能定位做出區分。主要承擔制定政策、規劃、標准等職能,並監督執行的大部門,稱為“委”﹔“局”主要承擔執行和監督職能﹔協助市長辦理專門事項、不具有獨立行政管理職能的機構,稱為“辦”。

  “決策、執行、監督各自有著不同的專業要求,直接決定著政策是否連貫、政府運行是否高效,以及糾錯能力的強弱。深圳市‘委’‘局’‘辦’的分設,體現了將三種權力相互制約又相互協調的思路。”中央黨校政法部副教授黃小勇博士說。

  國家行政學院公共管理教研部教授、北大政府管理學院博導汪玉凱認為,這三種權力的分離,是此次改革最大的亮點。

  他指出,此次改革的力度相當大。譬如,本次改革整合組建了市場監管局,統一承擔原工商局、質量技術監督局、知識產權局的職責,以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責,充分發揮執法力量與執法手段等整合優勢,這在其他地方還沒有嘗試過。

  “大部門體制”也是此次機構改革的重點內容。在該方案中,深圳市的發展和改革、財政、規劃和國土資源、交通運輸、衛生和人口計生等10個領域,都將實行大部門體制。

  黃小勇認為,“大部門體制”的目的是實行職能合並,提高管理的集約性和效率,與現代化的政府管理方向是一致的。部門林立顯然會增加協調成本。“在同一領域內,不同部門如果都具有一定權力的話,勢必不利決策。實行大部門制,綜合利用整體資源,能提高運作效率。”

  此外,對政府機構的“瘦身”也是方案的一個重要內容:除公安、教育、民政等7個機構暫不作調整外,深圳市政府其他工作部門、直屬機構都納入了調整范圍,共減少機構15個,精簡幅度達三分之一,大大低於中央規定大城市為40個左右的機構限額。這次暫不作調整的部門,也要按照轉變職能的新要求,重新進行定機構、定職責、定編制。

  針對“精政不精兵”的置疑,汪玉凱認為,中國政府是嚴格控制機構數量、人員編制數量的。深圳政府此次“不減員”,是因為部門管理人員沒有超過地方政府的編制數量。如果超過了,就會減員。

  他還認為,政府規模和政府管理能力相適應,承擔多大的公共事務管理,就要有多大的行政能力,這在某種程度上要由規模來保障。

  “這些改革舉措在內地是極少見的。”汪玉凱說,深圳是經濟改革的窗口,此次也成為“大部制”改革的地方“排頭兵”,這和當地經濟社會發展程度高密切相關。

  顯然,深圳政府體制改革的模式能否復制,能否成為全國其他地方的版本,還需要時間的証明。“但至少這邁出地方政府體制改革的第一步。如果深圳改革成功了,對內地其他城市將起到示范效應。”汪玉凱說。(記者 林甦 任沁沁 王傳真)

(責任編輯:焦寶(實習生))

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