瀏陽公務員量化考核引關注 公務員考核呼喚"國標"

2009年07月09日08:59  來源:《法制日報》

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  中共中央政治局近日召開會議,審議並通過了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。此項舉措被視為“公務員考核將發生重大轉向”的信號。

  事實上,在地方,對於公務員考核的探索也很熱烈,其中尤以量化指標的做法最為多見。前不久,湖南省瀏陽市和重慶市就相繼出台了公務員年度考核標准,為公務員日常行為制定了量化標准。

  比較各地的量化指標可以發現,“類型不同、標准不一”成為最大的問題,由此也引發了人們對於公務員考核標准合理性的質疑。法律界人士認為,在我國相關法律對公務員考核表述較為原則的情況下,要結束各地考核標准隨意性太大的現狀,亟待出台一個細致的可操作性強的“國家標准”。


  “上網炒股、聊天,發現三次以上的評為不稱職”……前不久,湖南省瀏陽市出台了公務員年度考核標准,對公務員和機關工作人員的日常行為制定量化標准。但這一評定標准一經出台,就引起了諸多爭議。

  支持者認為,公務員考核的“條條框框”公諸於眾,便於人民群眾監督﹔反對者則認為,各地出台的標准隨意性太大,有些地方的考核標准根本就達不到規范公務員日常行為的目的。

  傳統考核模式存弊端

  “隻要你和領導、同事搞好關系,一般的年度考核基本都能過關!”

  張羽是湖南省瀏陽市某政府部門公務員,多年的工作經歷讓他總結出了“和各方處理好關系”的經驗。

  據記者了解,我國公務員法對公務員的考核內容作出了規定,把考核作為公務員錄用、晉升、工資福利、獎懲的依據,同時也用這種方式為人事決策科學化提供指導。但是,在目前的公務員考核中,依然存在一些不盡如人意的地方。

  “以前主要採取自上而下的形式進行,普通群眾無權參與、監督,公務員自己關起門來進行內部考核,最終使得這種考核走進擺樣子、走過場的怪圈,影響了考核的公正和實際效果。”張羽對記者說。

  從以往的經驗看,公務員如果不是因為在廉潔自律方面出了“大問題”,或者在工作中出現比較大的瀆職或不稱職現象,一般不會被處分。在實際操作過程中,一些公務員的違規違紀行為並不被當作公務員不稱職的表現。年終考核的“印象分”,在某種程度上成為不稱職公務員的“保護傘”和“避風港”。“邊腐邊升”、“帶病提拔”,就在這樣的大呼隆式評價中變成見怪不怪的現象。

  量化標准各地不一

  湖南的法學專家唐超華認為,要改變這種不合理狀況,就需要對公務員考核指標作出具體的量化。

  事實上,在業內人士多年的呼吁下,量化公務員考核指標的做法在各地已不鮮見。

  2009年6月中旬,瀏陽市出台了《關於進一步加強公務員隊伍作風建設的若干規定》,不僅對公務員的日常工作作了相應要求,還就作風散漫、服務不優、謀取部門和個人不正當利益、因責任意識不強造成工作失誤、律己不嚴造成不良影響、因方法簡單造成決策失誤或工作被動等突出問題制定了相應的處理辦法。如一個月連續曠工5天或一年內累計曠工10天以上的,年度考核定為不稱職﹔一年內連續曠工15天或一年內累計曠工30天以上的,一律辭退﹔服務態度差,辦事推諉,敷衍塞責,受到群眾投訴經查實的,限期辦理,責令向服務對象道歉,並予以通報批評。

  規定還明確,上班時間玩電腦游戲,上網炒股、聊天,進行其他娛樂活動的,一經發現,通報批評。一年內發現兩次上述情形的年度考核定為基本稱職,發現3次以上的定為不稱職。

  記者在網上搜索發現,各地出台的公務員考核標准各不相同,考核的內容也是五花八門,評定范圍基本上是各地自由掌控。

  重慶市公務員年度考核標准初稿也於近期新鮮出爐。該標准規定:“公務員經商辦企業或參與其他盈利性經營活動的,以及因工作責任心不強造成重大失誤或差錯在3次以上並造成嚴重后果的,年度考核不稱職”、“不依法執法,上班無正常理由經常離崗,市民辦事見不到人、無正當理由逾期不歸,或者連續曠工超過3天或一年累計超過6天等為基本稱職”……
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(責任編輯:高星)

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