全國公檢法基層“一把手”大輪訓全面展開

2009年04月17日15:05  來源:南方日報

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  60年來最大規模

  從北京培訓回來沒幾天,廣州市公安局天河區分局局長吳煜昇、江門市公安局新會分局局長高國昌,作為廣東首批進京參訓的基層縣公安局長代表,站上了廣東警官學院的講台,講台下是廣東公安機關基層所隊長的近千名學員———他們都是來自全省各派出所所長、各警種隊長。

  深圳市公安局龍崗分局局長胡曉明一回到單位,就把他在京培訓期間購買的2000多冊《公安群眾工作基本功》分發給社區民警,人手一冊,他說,龍崗是廣東公安機關唯一的信息化試點,要多練“基本功”。

  在全國2895個縣(市、區)的3080名公安局長分批走進中國人民公安大學集中培訓的同時,3月,全國3500余名基層檢察院檢察長也在國家檢察官學院開班。差不多同一時間,最高法院例行開展的約8000名法官的培訓計劃,也於上月在京啟動。“最高層”與“最基層”互動,透露出中國應對基層社會矛盾、體現執政文明的決心。

  ?輪訓背景:透露中國應對基層矛盾決心

  開辦培訓班,這種“充電”形式在近兩年來已經越來越常見。但為什麼這一輪聲勢浩大的培訓選擇在公檢法系統展開?而且培訓對象不是大城市系統的長官,而是縣公安局長、區檢察長之類的基層“一把手”?

  答案是:在新形勢新任務下,做好和諧維穩工作新要求更高,進一步提高執法水平和藝術迫在眉睫。貴州瓮安事件、雲南孟連事件、甘肅隴南事件,令人印象深刻。“郡縣治則天下安”。突發公共事件大多發生在縣一級,維護社會穩定也要靠縣一級黨委、政府,以及公檢法等機構。

  統計數據顯示,我國縣域面積佔國土總面積的93%,人口佔全國總人口的73%,縣域GDP佔全國的一半以上。我國公檢法系統人員,相當大比例在基層,如全國190萬公安民警中,80%在縣級公安機關,在廣東,這個比例甚至達到85%﹔全國3000多個基層檢察院,佔全國檢察院的80%,人數佔全國檢察人員的80%,辦案數也佔80%。以上幾個80%足以凸顯基層維穩工作的巨大壓力。

  熟知政法工作的人士告訴記者,對公檢法系統大范圍加強政法基層領導的集中培訓,是新中國成立以來的第一次。中國政法大學教授何兵稱,政法基層領導到京集中輪訓,將更加准確、迅速和有效地接受中央政策的傳達。

  據了解,公檢法系統本次集中輪訓的目標都不約而同地鎖定“和諧”。最高檢察院檢察長曹建明提出,開展這次輪訓,是“積極適應黨和人民對檢察工作新要求新期待的重要舉措”。公安部也稱,重點培養縣級公安局長的五大能力,其中第一項就是積極構建和諧警民關系。

  ?化解矛盾 “大案”要破,“小案”也要管

  有意思的是,在全國縣級公安局長培訓期間,有網站開展調查顯示,多數網友覺得社會治安並不好。面對這個多少令當事人有點難堪的調查結果,有警長訴苦水,現在面臨信任危機,老百姓總覺得民警沒干事。

  治安需要社會聯動,缺乏聯動或聯動不到位,小案不能及時破解,就很容易造成“蝴蝶效應”,讓群眾產生更大意見。廣東佛山市公安局禪城分局局長王京穗認為,公安機關當前面臨破命案和破“小案”的雙重壓力。命案是要求必破的硬任務,被列為基層公安機關要解決的主要矛盾,侵財類的小案量大事小,加上基層警力嚴重不足,很容易造成小案無法及時解決,成為老百姓感覺治安狀況不好的主要原因。

  這正契合了公安部部長孟建柱在專題培訓班上所說的———要正確處理“大案”與“小案”的關系,既要集中精力破大案,又要堅持不懈管小案。對於法院來說,培訓的一個重點之一,是要法官形成一個觀念:判案不是越多越好,最好的方法,是通過調解,實現真正的“案結事了”。

  ?廣東行動 用三年時間輪訓基層“六長”

  從實踐來看,政法機關各種專項性的行動取得了一些效果,但其長效性值得思考,“按下葫蘆浮起瓢”就是困境之一。

  培訓是為了更好地工作。“這次培訓沒有從理論到理論,而是抓住了我們基層最困惑、最頭痛的方面,立足於實踐、解決問題,很受用。”江門市公安局新會區分局局長高國昌這樣說。廣東的檢察機關目前正想方設法通過“檢務下訪”的形式,力求把矛盾化解在基層,如廣州增城檢察院“遠程視頻接訪”、以聽証會形式解決群眾上訪問題等。增城市檢察院檢察長韓世彪表示,以聽証會的形式釋法說理,聽証人通過聽取信訪人的訴求和辯解,共同評判信訪人的訴求是否合理、檢察機關的執法行為是否正確,使聽証結果更具權威性和說服力,促使群眾息訪罷訴。

  為了更好地實現培訓目的,更基層的培訓正在全省范圍內展開。廣東警官學院提出要全力辦好廣東省基層所隊長學校,將在接下來的三年時間內,力爭對全省3000多個所隊的正職人員共6600多人輪訓一遍,重點加強基層所隊長的崗位業務素質培訓。這些基層所隊長包括所謂“六長”,即:派出所長、巡警隊長、刑警隊長、交警隊長、車管所長、看守所長。

  有理由相信,新一輪的培訓,將有助於社會矛盾的有效化解。
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  北京警方對全市派出所所長進行脫產輪訓

  最高檢開始輪訓全國3000余名基層檢察長

  最高檢決定輪訓全國3000余名基層檢察院檢察長

  三千公安局長進京輪訓:理性平和執法慎用警力

  煙台警備區直屬隊建立輪訓機制破解難題

  公安局長進京輪訓,孟建柱第一課講什麼?

(責編:劉軍濤)
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