重慶:大部門體制改革凸顯"民生色彩"

2009年01月23日11:16  來源:半月談

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  國務院新一輪機構改革基本結束后,重慶立即啟動市政府機構改革工作,其改革方案已報中央審批。重慶目前已完成涉農機構的大部制改革,將原市農業局、農機局、農辦合並,組建市農業委員會,初步形成"大農業"格局。與整合前相比,人員編制減少63名、廳局級領導職數減少7名、處級領導職數減少32名。

  促進民生發展是機構改革的方向之一。重慶市編辦主任李玉琴介紹說,面對城鄉統籌發展新形勢新任務的需要,重慶通過大部門制改革,對部分涉農機構進行職能和機構的整合,目的在於為農業農村發展注入新的活力和強勁動力。"大農業"格局形成后,重慶還將進一步深化改革,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的服務"三農"的行政管理體制。

  綜合行政執法是重慶市機構改革的又一個亮點。曾經一度在重慶,審批與執法不分離、多頭執法效率低下、職能交叉管理缺位、同一違規違法行為被多個部門重復處罰……凡此種種執法"頑疾"備受百姓詬病。近年來,重慶有針對性地選擇與群眾利益緊密相關的城市管理、交通、農業等領域強力推行綜合行政執法試點,使得多頭執法、重復執法、執法擾民等現象明顯減少,受到百姓好評,為重慶探索大部門體制積累正面經驗。

  在城市管理領域,重慶在7個試點區縣開展綜合行政執法試點,取得一頂"大蓋帽"管住"小草帽"和街道的效果。2004年5月,重慶市組建了綜合行政執法局,行使原由城管(市政)、規劃、環保、園林、工商、交警等部門行使的全部或部分監督處罰職能,有的還行使旅游市場管理、水政管理方面的監督處罰職能。重慶的城市管理,由過去多個部門實施"突擊式"、"運動式"的間斷性監督檢查,變為一個執法部門巡查為主的持續性檢查,實現了"精簡、效能、統一"。

  在交通領域,重慶於2005年6月正式啟動全市交通綜合執法試點,在市級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的監督處罰職能全部集中。

  李玉琴介紹說,重慶選擇推進試點的領域廣,現狀差異大,有的專業性很強,如果單兵突進,不注重統籌規范,即使能推進各自領域的綜合行政執法試點,也會為將來試點工作的深化完善帶來障礙。為此,重慶堅持實事求是、分類設計,對於部門內的綜合行政執法,做到與事業單位整合相銜接,將部門下屬的執法隊伍整合為一,絕不新設執法隊伍﹔對於跨部門的綜合行政執法,做到與行政機構的改革統籌推進,絕不突破機構限額。

  實行綜合行政執法試點以來,重慶從嚴控制執法機構,降低了執法成本。僅市級而言,交通執法主體由5個減為1個,僅人頭費就減少了70%﹔文化市場執法主體由3個減為1個,農業執法主體除法律授權的動植物防疫、漁業執法外全部整合為1個,執法隊伍編制和人員精簡30%。

  近年來,重慶政府機構改革注重向與百姓利益攸關的民生領域傾斜,把有限的編制投入到關系民生和經濟社會發展最需要的地方,讓百姓在生活改善、權益保障中真正感受到政府職能的轉變。如為農村中小學教師投入1萬余名編制,為農村基層農業服務體系投入2300名編制,為全市鄉鎮人才計劃投入6500余名編制,為增強農村居民"安全感",2009年將集中投放編制解決200多個鄉鎮未建派出所問題……

  盡管如此,重慶各級政府目前均還有余編,全市在職財政供養人數與全市總人口數之比始終保持在約1︰52,遠低於全國平均水平,財政每年因此可少支出大量人頭經費用於改善民生,低成本政府的體制優勢成為重慶經濟社會科學發展的有力支撐。圍繞經濟社會又好又快發展和轉變政府職能的要求,重慶將在加強和改善重要領域管理上重點突破--加大環境保護力度,加快建設資源節約型、環境友好型社會﹔著眼於保障和改善民生,加強社會管理和公共服務部門建設,整合人才市場和勞動力市場,建立健全從就業到養老的服務和保障體系﹔整合住房管理職能,加快建立住房保障體系,統一城鄉規劃,統籌城鄉建設﹔整合醫療管理和藥品管理職能,強化食品藥品安全監管,落實食品安全綜合監管責任……重慶新一輪政府機構改革正朝著"推動科學發展、促進社會和諧、建設人民滿意政府"的目標闊步邁進。(記者 朱薇)

(責編:高星)
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