人民網昆明12月20日電　記者陳娟報道：今后，雲南省紅河哈尼族彝族自治州的所有落戶人員，將統稱為“紅河州居民戶”。從2006年起，紅河州將全面施行新的戶籍管理制度，廢棄《暫住証》、鼓勵自由遷徙，農村人口將與城鎮人口享受平等的報考公務員、低保、養老保險、子女教育等待遇。

　　“現行的戶籍制度已暴露出局限性，限制了人口的自由遷徙，不利於人力資源的流通。”紅河州委副書記張智澤說，流動人口普遍存在“人戶分離”的現象，既給人口統計、城市管理帶來不便，又使這些以農村人口為主體的流動人口的合法權益得不到保障。“截至2004年底，紅河州已有20余萬‘人戶分離’人口。”

　　已正式下發的紅河州《關於深化戶籍管理制度改革，促進公民遷徙自由的決定》指出，改革是為了徹底打破紅河州現行的城鄉二元結構的戶籍管理制度，打破限制公民遷徙自由的壁壘。戶口登記在紅河州的居民，在州域內享有自由選擇居住地的權利。公民享有平等待遇的權利在州域內或縣域內逐步落實。

　　此次紅河州的戶籍改革，前后歷時5個多月、五易其稿，改革的措施包括：促進公民遷徙自由，取消附加在戶籍管理制度上的限制，逐步建立和完善社會保障體系，堅持現行的計劃生育政策，保障公民的合法權益等。此次紅河州的戶籍改革，將為失地農民設立養老保險制度，所有在城鎮工作的“原農村戶口”人員將平等享受醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和獨生子女獎勵等。

　　此次戶籍改革，也將使紅河州面臨諸多困難。首先，警力不足。戶籍改革后，按公安部要求，公安機關上報的人口數據，仍要按以前的農業人口和非農業人口上報，也就是說仍要使用原來的那套計算機系統﹔但按紅河州的規定，又需要一套新的管理系統。對此，張智澤指出，兩套方案同時進行，對公安機關來說，不僅工作量會增大，而且對管理水平、能力的要求更高，“我們現在能做的，就是精減機關人員、充實一線。”

　　此外，戶籍改革后，“居民子女就學，義務教育階段按劃片招生、就近入學的原則，由當地教育部門統一安排入學”，很多人擔心可能會使城鎮的教育資源面臨緊張局面。為此，紅河州教育局負責人解釋，“紅河州的教育事業正在加速發展，教育資源的承載能力可以適應戶籍制度的改革需求，不會出現大的問題。”

　　據悉，新的戶籍管理制度實施后，“紅河州居民戶”將增加1萬余人，僅最低生活保障一項，紅河州就為這些“原農業戶口”的居民預備了1000萬元。

　　●專家點評

　　紅河州的戶籍制度改革，本質上是打破人口的行政性分割管理，打破本地人和外地人的分別。以前的最低生活保障制度，隻針對城裡的下崗、失業人員，此次戶籍改革，農村人口將與城鎮人口享受平等的報考公務員、低保、養老保險、子女教育等待遇，對於探索我國農村社會保障制度具有重要的啟示意義。

　　同時也應看到，戶籍改革不是簡單的“戶口本”改革，它涉及的就業、醫療、教育、福利等方面的一系列問題才是改革的難點所在，需要政府真正下力氣進行整體改革，從財政投入、政府部門協調配合等方面統一部署，防止在執行過程中出現打折扣、變相、走樣。

　　雲南省社科院哲學所副所長　黃曉軍

　　《人民日報》 (2005年12月21日 第十版)