武漢治庸新舉引爭議 “連坐”治庸或致官員互相包庇--時政--人民網
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武漢治庸新舉引爭議 “連坐”治庸或致官員互相包庇

2011年06月14日08:55    來源:《法制日報》     手機看新聞

  因為一份《計算機安全承諾書》,湖北省武漢市正在推行的“治庸問責”近日再次成為媒體關注的焦點。

  據了解,這份武漢市江漢區財政局各個科室的目標責任人都要簽訂的承諾書規定,科室內有上班炒股、玩游戲等違規使用電腦者,除當事人作書面檢討外,還將扣減科室年度目標考核總分,扣除科室人員一個月的年度績效目標獎。

  這一制度被當地媒體解讀為該區治庸問責推行“連坐制”,是一人違規全科室“連坐”的最嚴厲自罰制度。但是,如此“連坐”能否根治公務員的慵懶?

  官員承諾書由來已久

  武漢市江漢區財政局辦公室一名毛姓主任告訴《法制日報》記者,其實過去就有安全使用電腦的管理規定,因為是財政部門,所以要保証電腦的使用安全,以前隻規定不能泄密、不能更改其中數據、不能拆解硬件等。這次主要是結合武漢市治庸問責的大背景,在原有的基礎上起草並與各科室責任人簽訂了《計算機安全承諾書》。

  據了解,目前武漢市江漢區財政局一個科室隻開通了一個可以連通外網的電腦,這台電腦通過區政府的網路與外界連通,日常處理一些工作聯系上的事務,比如通過QQ、電子郵件等傳送一些文件,全科室的同志均使用同一台電腦。

  “必須強調一個前提,承諾書是負責人代表科室簽署,是一個內部管理的規定。”毛主任說,“我們過去也一直是採取科室責任人與領導簽署承諾書的形式來進行管理的,不僅是計算機安全承諾書,廉政承諾書等也是如此操作。這次主要是依據武漢市關於治庸問責的管理辦法來進一步完善相應的管理制度。”

  武漢市的公務員如何看待這一制度?武漢市工商系統一名不願透露姓名的公務員告訴記者,他的擔心在於,實行這種“連坐”式的互相監督,有可能導致團隊的內耗,不利“和諧”團隊建設。

  “我們這個制度已經實行很多年了,應該不會出現互相埋怨的情況。這次只是在處罰上比過去更加嚴厲。”毛主任說,“其實說白了,就是我們經常講的‘層層落實’,區政府和區財政局簽訂,財政局和各個科室簽訂,明晰相應的責任和考核目標。”

  據了解,該承諾書是從今年5月份開始簽訂的,目前江漢區財政局還沒有發生因為不當使用電腦而受到處罰的案例。

  評說有必要但難治本

  武漢市江漢區的治庸新法,在網絡上引起熱議。

  “如果真的是慵懶,就算沒電腦玩,可以玩的東西很多,比如手機、MP3還有IPAD等等。這樣的控制,看上去更像是讓沒事干的人更沒事干,讓想干點事的人沒有干事的手段和渠道了。”有網友說。

  不過,也有網友肯定這種方法所代表的治庸的態度。“這樣的技術手段也有一定的必要性,至少反映了政府部門自查的一種態度,盡管方式並不成熟,但是代表了官方引導的一種內部自治的價值觀。畢竟庸和慵的人確實不少。”有網友說。

  “從本質上來說,如何把好政府機構人員的‘進門’關卡,如何加強‘進門’后的后期培訓和工作習慣,如何讓進了門的政府機構人員‘有事可干’而且能干在其中、樂在其中,才更應該是政府部門關心的事。”也有網友說。

  專家應防止互相包庇

  中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生認為,不同的體制下,有不同的績效考核制度﹔在西方,也存在績效考核,他們實行的是“總辭職制度”,也就是我們經常說的“一把手負責制”,這是一種特殊的“連坐”制度。

  “但是,這種制度移植到轉型國家就會出問題,會導致每個人看起來都是負責人,實際上誰也不負責。”喬新生說。

  喬新生對《法制日報》記者分析說,從武漢市江漢區財政局的做法來看,是想通過“連坐”的自我監督達到類似行業自律的效果,不過沒有考慮到可能會出現互相包庇現象。“因為一個人出差錯,全科室都要受到影響,干脆就不互相監督了,這樣大家都好”。

  喬新生說,真正解決問題的辦法,是增加政府部門工作的透明度,現在發現的一些打扑克、織毛衣等行為只是個案,如果群眾都能到政府部門裡看看公務員們都在做什麼,是不可能出現這種情況的。(記者胡新橋 實習生劉志月)

(責任編輯:高星)

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