雲南宜良千畝人工湖圈走農用地涉嫌"以租代征"引爭議--時政--人民網
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雲南宜良千畝人工湖圈走農用地涉嫌"以租代征"引爭議

新華社記者 李倩

2011年05月04日05:00    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  近日,雲南宜良縣“租用千畝農用地建造人工湖”事件備受關注。當地政府部門說,這是個建設生態濕地的公益性項目,未改變土地性質。但部分群眾則認為,該項目以改善環境之名,低價強租村民承包地,日后便於房地產開發,是典型的“以租代征”。

  龍華村村民——

  征租前未開村民大會,租金過低未來生計無著落


  在雲南宜良“千畝人工湖”施工地點,記者看到大片土地已被挖開,中間有幾個水坑,大小不一,一些工人正在施工,項目大開發的架勢已經擺開。

  記者了解到,項目全稱為“南盤江宜良城區段水環境治理人工濕地項目”,經縣委、縣政府研究確定、縣規劃委員會審定。項目採取租地方式,一畝地租金1800元,期限18年,每5年租金遞增10%。

  據群眾反映,這個項目已租了狗街鎮和匡遠鎮幾個村近600戶的千余畝土地,其中龍華村的地最多。

  在龍華村陳所渡小組10社和11社,數十名村民向記者講述了土地被強租的情況。

  “一畝地每年租金才1800元,像我們家有5口人、9分多地,隻分到1700多元。以前靠種洋蔥每年可以淨賺3000多元,現在這些都沒了。”一位村民說。

  村民說,“1800元一畝的租地標准,政府是怎麼定的?18年租地期限滿后,我們又該怎麼辦?”

  部分村民反映,當地政府租地沒有召開村民大會。“剛開始很多人不知道,等知道時承包地都被挖開了。”

  當地政府部門——

  濕地邊要建樓盤,項目部分手續正加緊報批


  針對群眾對用地性質的質疑,宜良縣國土資源局副局長岳平說,這個項目,選址在城市建設拓展區范圍內,土地性質是一般農用地,不屬於基本農田保護區范圍,用地方式為租用地。“不是搞房地產開發,而是產業結構調整。項目於2010年6月30日獲得了昆明市農業局同意的批復。”

  但記者在項目指揮部的牆壁上看到幾張遠景規劃圖:在人工濕地周邊將建許多樓盤,有高層建筑也有別墅和漂亮的綠化景觀。

  隨后,記者找到昆明市農業局關於同意“宜良千畝水產立體項目示范基地建設項目”的批復,其中寫道,“發展漁業養殖,調整農業產業結構是地方政府的主要工作,請你們按屬地管理原則,依照相關規定辦理項目審批和建設相關手續﹔項目實施前建議進行專家論証。”

  雲南省農業廳農經站主任科員龔繼烈說,根據規定,在不改變生產用途的前提下,可以通過土地流轉進行統一的農業開發,但原則是依法、自願、有償。而且,必須與每家農戶簽訂合同。

  雲南省國土資源廳執法監察總隊有關負責人表示,如果是納入城市規劃范圍的一般農用地,在不改變土地用途的情況下可以轉用,但要辦理齊全手續。

  對此,宜良縣委副書記、指揮部指揮長張貴平解釋說,項目中除了水產項目、人工濕地和配套的綠化工程外,還有5平方公裡的預留建設用地將來是要搞房地產開發的,但開發前會嚴格按相關政策進行審批、征用、收儲、土地招拍挂等。至於千畝湖開發項目,目前一些手續正在加緊報批。

  針對群眾認為補償過低問題,龍華村黨支部書記許建平說,那是村民拿最好的收成和租給花卉公司進行經營的價格來比較的,沒有多少代表性。

  針對為何不召開村民大會的質疑,許建平坦言,如果一家一戶做工作,那什麼事都干不了。

  省國土資源廳——

  責成相關部門展開實地調查


  雲南大學經濟學院副教授俞光斗等專家認為,政府無權強迫農民土地使用權發生改變。國家提出實施最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度,就是為了維護農民土地使用權這一根本權益,政府不應作為企業主體來租地或征地。

  尤其要指出的是,這個項目有“以租代征”、“巧立名目”的嫌疑。雲南省聖元律師事務所律師王冰表示,雖然項目在名義上是用於水產養殖和生態濕地建設,但實際上是作為開發建設用地的配套景觀來實施的,而且客觀上將永久對這片田地造成不可修復的傷害。

  目前,雲南省國土資源廳已責成昆明市國土資源局展開實地調查,若情況屬實,將依法依規嚴肅處理。

(責任編輯:劉軍濤)

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