專家解讀“京版問責辦法”:黨委政府成問責第一責任人--時政--人民網
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專家解讀“京版問責辦法”:黨委政府成問責第一責任人

2011年03月23日08:51    來源:人民網-《京華時報》     手機看新聞

  針對京版黨政領導干部問責辦法,制度反腐專家李永忠認為,黨委政府作為問責第一責任人,問責效果會大大提升。他同時解析了問責制度“誰來問”“問什麼”“怎麼問”等實施問題。

  既要問領導之責,也要問政治之責﹔既要問重大事故、事件、案件,造成重大損失或者產生惡劣影響之責,也要問在位不謀其政之責。

  問責主體

  黨委政府問責增效


  京華時報:京版黨政領導干部問責辦法與全國版相比,哪些值得關注?

  李永忠:最值得關注的是,京版辦法明確了北京市黨政領導干部的問責主體,市委市政府、區縣黨委政府是問責決定機關,按照干部管理權限實行問責,即黨委和政府作為問責第一責任人。

  問責的實施首先要解決問責的主體問題,過去沒明確,實際上主要是紀委和組織部門作為問責主體。但黨風廉政建設第一主體是黨委,現在北京將問責主體由專門機關和職能部門擴大到黨委政府,問責主體提升就是一大進步。

  京華時報:如由同級黨委政府問責主要黨政領導干部,能否執行到位?

  李永忠:過去紀委和組織部門問責同級部門是不好問的,現在由黨委政府問責就順利得多。當然,這還沒有解決同體監督和同級問責問題,但加大了問責的權力權威。隻要黨委政府作為問責第一責任人,問責效果就會大大提升。

  問責執行

  首先問責領導定策用人


  京華時報:目前,對黨政領導干部的問責是怎樣的情況?

  李永忠:現在只是在執行層面問責,原來是對領導干部直接犯的錯誤問責,后來對大范圍出現的問題問責。由於對亂作為和不作為這兩方面的判斷標准還不是很清晰,這方面的問責也就做得還很不夠。問責應是全方位的,對決策、執行、監督這三個環節,都要實行問責,才能真正收到實效。

  京華時報:還需怎樣完善問責體系?

  李永忠:要解決“誰來問”“問什麼”“怎麼問”。

  由誰問?黨政組織要問責,專門監督機關要問責,群眾要問責,媒體要問責,民主黨派、無黨派人士也要問責。

  問什麼?應當問決策、執行、監督之責!目前是問執行之責多,而問決策、監督之責少。

  怎樣問?既要問領導之責,也要問政治之責﹔既要問重大事故、事件、案件,造成重大損失或者產生惡劣影響之責,也要問在位不謀其政之責。

  毛澤東說過,領導的責任主要有兩項,一是出主意,二是用干部。用干部,關鍵是不拘一格、大膽選拔和使用優秀人才。分管干部的領導,特別是主要領導,必須多一些蕭何月下追韓信,劉備三顧茅廬的態度和襟懷﹔出主意方面,領導不僅要會自己出主意,更要會調動大家出主意,會用別人的主意,這樣你才會把一個國家、一個地區治理好。而我們現在不少領導干部不會、不願、不敢用優秀人才,自己出不了,也用不了別人的好主意,這種治理就很差。而問責制,首先就要問領導干部出主意、用干部之責。

  在這個過程中,我覺得就是要依法依紀,按照有關的實體和程序的規定去問責,不能亂問責,這就需要制定和細化相應的實體法和程序法來保障。

  京華時報:此前的一些事件讓大家難免產生“問責力度不夠”的想法,對問責的威懾作用有疑慮。

  李永忠:從權力問責到制度問責有一個磨合期,但這畢竟是一個良好的開端。我國有500多萬公務員和近3000萬事業干部,不用問責辦法來增強其責任心,解決其“能出”、“能下”,勢必要出大問題。毛澤東說“流水不腐,戶樞不蠹”,幾千萬干部干好干壞一個樣,不出不下不流動,怎麼能不腐敗?

  實施制度問責,就是要從政治責任、領導責任、管理責任、直接責任、間接責任等,一點一點問下去。這樣,首先有利於提高我們領導干部,特別是主要領導干部的政治責任心﹔其次,有利於澄清吏治,做到制度反腐﹔第三,有利於解決干部隊伍的能上能下問題。

  問責監督

  百姓主導問責官難做民好過


  京華時報:對北京而言,怎樣在現行情況下,將問責制度落實到位?

  李永忠:提升問責主體是第一步,但還要有系列配套的措施和政策。比如要把官員的權力細化,具體到哪些權力能行使,哪些不能,怎麼算越權,越權怎麼辦,怎麼叫不作為,為自己牟利應該怎麼辦,這些都要細分。但同時要加強監督。

  權力架構是一個金字塔形,對權力的監督應該是一個倒金字塔形。尤其對主要領導的監督,倒金字塔是多層次的,全方位的。如果大家都認為官太好當了,那麼可以肯定的一個重要前提,就是問責的太少,甚至可能沒有問責,才會出現“越是大官越好當,越是小官越不好當”的現象。

  比如,經過中紀委中組部在地方試點的經驗,更應該大力發展由老百姓主導的問責。通過這種問責形成“官難當民好過”的現象,在百姓的監督之下增強領導干部的服務意識。(記者孫乾)

(責任編輯:羅旭)

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