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人人有權享受公平社保

2011年03月22日07:57    來源:《中國青年報》     手機看新聞

  3月20日,人力資源和社會保障部部長尹蔚民在中國發展高層論壇2011年會上說,到“十二五”期末,我國將初步建立起覆蓋城鄉的社會保障制度體系。他介紹說,為了實現這個目標,國家將繼續把彌補制度缺失放在首位,建立健全保障生活、促進就業、預防失業的失業保險制度。推進制度整合和城鄉銜接,支持有條件的地區合並實施城鎮居民養老保險制度和新農保制度,建立統籌城鄉的社會保障管理體制。

  從尹蔚民部長介紹的這些內容來看,我國政府已經開始直面社會保障中長期存在的制度缺失。社會保障的陽光,應該公平無偏地照耀到每一個公民的身上,但就目前的情況來看,我國雖然建立起了社會保障的制度體系,卻未能將制度的著重點放在公平這個基點上,而是將社保資源過多地集中於與決策者相近的群體,使我國的社保體系形成了一種傘狀的輻射效應。離這個“傘”的位置越近,得到的國家恩惠越多。比如,事業單位職工的退休福利普遍高於企業職工,而在事業單位中,有公務員身份的人員,待遇又遠高於一般的工作人員﹔而離這個“傘”的位置越遠,得到的國家恩惠就越少甚至於全無,比如農民的社保更多地還是依賴於集體福利,一旦集體福利這個條件缺失,他們就隻能處於貧困之中,而不可能像城市居民那樣得到最低生活保障。

  我國社會保障體系出現的這種偏差,有其深刻的歷史原因。在社保體系建立的初期,由於社會資源的有限,國家還很難顧及每一個社會成員,因此,讓一部分人先得到社會保障,不僅有利於改革的順利推進,也有利於社會的穩定。但是,作為政府來說,必須意識到這種對所有社會成員缺失公平性的社保制度隻能是暫時的,而不可能是長久的。事實上,這種缺失公平性的社保體系已經產生了一些綜合問題,社會成員由於能夠從國家得到的利益不同而出現了分野,以至對改革開放也出現了截然相反的評價,一些受惠於制度安排的社會成員對改革開放衷心擁戴,而一些未能從改革開放中直接受益的社會成員則對其評價較低。

  溫總理說:“公平正義是社會主義的本質特征,也是社會穩定的基礎。我們不僅要實現收入分配的公平,逐步減少收入分配差距擴大的現象,而且要解決教育、醫療等資源分配的不公,讓人民共享改革發展的成果。”我可以相信,這不僅是總理個人的祈願,而且是政府正在推進的目標。要解決種種“不公”,關鍵就在於要建立起一套公平的制度。在這方面,決策者的作用十分關鍵,決策者掌握著制定政策的權力,如果缺乏社會公平的觀念,將權力集中於照顧一部分人的利益,並將其用制度固化下來,這隻會加劇社會的不公,從而積累起新的社會矛盾,給社會制造不穩定的因素。

  就目前來說,政府應當下大力氣對目前在社保體系上已經形成的傘狀結構進行改革,把著力點更多地放在離決策者遠的那部分邊緣群體身上,使他們能夠與中心群體一起,真正地被來自共和國的陽光照耀。(周俊生)
(責任編輯:羅旭)

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