北京醞釀一批最嚴管制政策 整治“大城市病”--時政--人民網
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北京醞釀一批最嚴管制政策 整治“大城市病”

2011年02月09日08:28    來源:《經濟參考報》     留言 0 條     手機看新聞

  城市體量急劇膨脹“大城市病”困擾京城

  北京在昂首邁向國際兩千萬人口大都市行列的同時,快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運行不暢

  


  1月18日,西直門附近,馬路上汽車首尾相連。1月26日,北京進行首輪小客車指標搖號。記者 李文 攝

  社會進步回避不了城鎮化,中國的城市病是社會發展的必然產物。當前城市病主要體現在大城市,在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應、公共安全等不同方面都較為突出。

  “必須清醒認識到,當前北京城市發展的資源、能源、環境約束更加凸顯﹔機動車過快增長,緩解交通擁堵刻不容緩﹔入園難、看病難等問題比較突出。”北京市市長郭金龍日前在向北京市十三屆人大四次會議全體大會作《政府工作報告》時說。

  不久前結束的北京市“兩會”上,從《政府工作報告》到正在提交審議的“十二五”規劃綱要,都把當前和今后一段時間北京城市發展面臨的規模承載壓力提到突出位置。從交通到人口,從屬地問責到加強規劃,一場為城市發展減負的大戰役已經揭幕,北京開始向大城市病全面宣戰。

  大城市病痛楚幾多

  今年北京地方兩會的人大代表議案最集中的就是交通和人口問題,分別有30件和12件,共佔總數的18%。“其中這麼多代表的議案都針對交通這樣一個具體問題上,歷史上還從未有過。”北京人大議案組負責人梁平表示。

  1月21日經人大會議通過的北京市“十二五”規劃綱要提出,未來5年北京作為特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯,人口資源環境矛盾更加突出,交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問題日益加劇,保障城市常態安全運行和應急協調面臨更大考驗。

  據統計,2010年北京市常住人口已經接近2000萬,遠遠超過國務院批復的城市總體規劃中設定的到2020年達到1800萬人口的標准,並還在以每年50萬人,幾乎相當於一個中等城市的速度增長。目前北京機動車保有量已經突破470萬輛,2010年淨增機動車就達到約80萬輛。種種信息表明,北京在昂首邁向國際兩千萬人口大都市行列的同時,快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運行不暢。

  北京金台律師事務所律師、人大代表朱建岳說,從各方面的指標看,北京的大城市病已經到了非治不可的地步。例如,由於北京作為國家首都的特殊性,中央一直全力保障北京的水源供應,這從某種程度上掩蓋了北京缺水問題的嚴重性。事實上北京水資源供給現狀已經觸目驚心。

  根據北京市水務局向兩會提供的材料,隨著經濟社會的快速發展和近年來干旱加劇,北京人均佔有水資源量已由上世紀末的不足300立方米下降到150立方米左右,水資源緊缺已經成為制約城市發展的主要瓶頸。2010年北京市總用水量35.7億立方米,其中生活用水15億立方米,比上年增加3000萬立方米﹔環境用水3.9億立方米,比上年增加3000萬立方米。2010年,北京通過進一步完善與周邊河北省的高層調水協調機制調水3.2億立方米,但目前北京水資源仍有4億立方米的缺口。

  北京市人大代表、中國環境科學研究院副總工程師李發生告訴記者,未來城市發展的大型化帶來的隱患,除了人口和交通壓力外,還有一些問題目前沒有引起足夠的重視,比如大城市越來越多的玻璃幕牆,除了營造舒適的局部環境,也在釋放更多的熱效應,增加整個城市的光污染。

  人大代表、北京市政管委顧問、北京市政府參事王維平說,社會進步回避不了城鎮化,中國的城市病是社會發展的必然產物。當前城市病主要表現在大城市方面,在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應、公共安全等不同方面都較為突出。

  北京市政府工作報告對當前城市發展困擾的描述與人大代表的關注點基本一致。今年北京地方兩會的人大代表議案最集中的就是交通和人口問題,分別有30件和12件,共佔總數的18%。“其中這麼多代表的議案都針對交通這樣一個具體問題上,歷史上還從未有過。”北京人大議案組負責人梁平表示。

  陸續出台一批號稱史上最嚴的管制政策

  北京市地方兩會前夕,已經有超過十個區縣公布了未來的人口規模控制數字。與崇文區合並后的新東城區規劃,到2030年常住人口規模力爭控制在65萬人左右,舊城常住人口規模控制在40萬人左右。人口大區朝陽區、海澱區分別提出“十二五”期間人口規模控制在400萬和380萬以內。

  面對急劇膨脹的城市體量和社會各界要求治理的強烈呼聲,北京正在並將陸續出台一批號稱史上最嚴的管制政策,對大城市病下“猛藥”。

  2010年12月,北京市宣布實施交通治堵新政,將從六大方面入手治理交通擁堵問題,引起社會廣泛關注。許多治堵措施都是首次提出,包括:制定小客車年度增長數量和配置比例,牌照通過搖號無償分配﹔外地車輛工作日高峰時段禁入北京五環﹔重大活動、重要節日適時採取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施﹔進一步提高中心城區停車收費標准等。

  北京市市長郭金龍在作政府工作報告時表示,2011年北京要綜合治理交通擁堵,全面實施緩解交通擁堵各項措施,確保見到實效﹔加快建設智能交通管理系統,研究制定交通嚴重擁堵應急預案,完善高峰時段區域限行措施。

  《經濟參考報》記者從北京市地方“兩會”獲悉,北京已經被列入全國首批7個用水管理制度試點省市,“史上最嚴”的用水管理制度正在制定中,大的框架已經形成,2011年上半年有望實施。按照水利部的要求,北京將設立三條紅色警戒線,對城市區域用水進行了嚴格把關,超越任何一條紅線,地方政府都將面臨問責。同時,為了加大處罰力度,三條紅線考核還將與地方干部的年度業績挂鉤。

  北京市水務局新聞發言人畢小剛說,這樣嚴格的要求以往是沒有的。由水利部制定的《關於加快水利發展改革的決定》已進入2011年的中央一號文件,北京市政府正在制定相關的實施細則,其中將體現用三條紅線定量考核地方干部這一歷史上最嚴格的標准。今年3月份,北京市將召開會議研究細則中三條紅線的具體指標,如果順利,實施細則有望於今年上半年公布。

  城市的生活便利和文化發達對中國廣大農村人口的吸引力巨大,但人口轉移應該有序可控。郭金龍說,按照中央關於“大城市要加強和改進人口管理”的要求,北京市將抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。2011年北京要著力提高城市精細化服務管理水平,加強人口調控管理﹔優化配置公共服務資源,推動中心城區功能疏解,引導人口合理分布。

  郭金龍說,今年北京還將規范房屋出租行為,推廣農民出租房屋集中管理新模式,實現居住人口和出租房屋管理信息化﹔研究實施居住証制度,提高流動人口服務水平﹔加強與周邊省區市協作,探索區域人口調控綜合協調機制,促進人口有序流動。

  北京市地方兩會前夕,已經有超過十個區縣公布了未來的人口規模控制數字。與崇文區合並后的新東城區規劃,到2030年常住人口規模力爭控制在65萬人左右,舊城常住人口規模控制在40萬人左右。人口大區朝陽區、海澱區分別提出“十二五”期間人口規模控制在400萬和380萬以內。

  在調控手段方面,各區也根據各自的區域定位提出不同選擇,屬於首都功能核心區的西城區將通過保障安置房項目,房地產開發、單位自建和居民購買商品房等多種方式進行人口疏解﹔而城市功能拓展區的朝陽區“十二五”規劃草案寫到:“建立以社區為平台的人口屬地化管理網絡”﹔城市發展新區的順義區人口控制章節提出,“提高產業准入門檻,加快淘汰低端產業,取締小低散市場”﹔生態涵養發展區的門頭溝的政府工作報告中提到,“創新流動人口的服務管理方式,健全‘以証管人、以房管人、以業控人’模式。”
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(責任編輯:羅旭)
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