河南警務改革"弄暈"不少基層民警 執法質量受考驗

2010年12月03日10:37  來源:《法制日報》

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  交警辦理刑偵治安案 治安警指揮交通考驗執法質量 記者調查發現——

  18個省轄市全部撤銷公安分局,由市局直接指揮派出所,河南不久前推行的警務改革引發了不小“震動”(本版11月30日曾以《河南“警改”面臨三大待解難題》為題進行報道)。輿論在肯定改革初衷是積極的同時,對改革實效普遍持謹慎態度。作為此項改革的實際參與者,基層派出所民警又有怎樣的感受呢?今天,記者進行了實地探訪。

  河南警務改革主要內容

  取消公安分局后,改革后的派出所全面升格,所長和政委升至副縣級。派出所下轄的大隊主要領導為正科級,大隊下設的中隊為副科級。原公安分局的局長、政委調任派出所的所長或政委,原派出所的所長和教導員,基本上是現在各中隊的中隊長或指導員。

  在刑事案件上,因派出所無法跟區檢察院和法院銜接,因此派出所行使縣級公安機關的職能,實行局所合一。


  兩人一組下去摸排情況、定期在派出所值班備勤……老李一從警就在河南省鄭州市公安局金水分局的派出所,崗位雖然調整了幾次,但還是在派出所工作。

  十多年來,他已習慣了派出所的工作。全所十幾名民警,大家處得十分融洽,雖然各有分工,但遇到緊急任務,大家都在一塊干,誰也沒有怨言。

  如今,他突然感到累了起來,工作性質也發生了變化,甚至有些困惑。

  這種變化源自河南省公安系統“三級變兩級”的警務管理體制改革。

  11月15日,實施了60多年的“市公安局——公安分局——派出所”的三級管理模式在河南終結。按照河南省公安廳的說法,這場改革旨在解決公安機關大量警力長期浮於機關、基層警力嚴重不足的弊端。

  基層民警普遍困惑

  採訪中《法制日報》記者發現,像老李一樣困惑的民警不在少數。

  漯河市公安局交警支隊的一線執勤民警小王在警校學的是交通管理專業。從警后,每次在自己的管轄路段執勤疏導交通,他都有一種成就感。工作之余,他經常結合工作實踐,琢磨交通管理工作。前不久,他所在的交警大隊被拆分到派出所,他成為派出所交通巡邏大隊的一名民警。按照派出所的部署,他還要學習治安管理業務和刑事偵查業務,達到“一警多能”的要求。

  而讓刑警小張感到困惑的是,過去辦理刑事案件,經過公安分局法制部門審核后,才可以向區檢察院提請逮捕或提出起訴意見書。如今,刑事案件經派出所審核后,就可以直接向檢察機關移送,但公章顯示還是公安分局。為此,他向犯罪嫌疑人及其家屬多次解釋:“對外是派出所辦案,對內還是公安分局。原來的公安分局,變成了一分局、二分局……”

  “左邊口袋裝著分局的章,右邊口袋裝著派出所的章,需要哪個拿哪個。”小張笑著對《法制日報》記者說。

  市局省廳復議案將大增

  警務機制改革時間雖然不長,但按照河南省公安廳的說法,以新鄉為例,110接處警時間由過去的5分鐘壓縮到現在的3分鐘,一線基層警力由過去的25%升至70%,發案率同比下降7.7%,破案率同比上升10.5%,群眾安全感和滿意度達到95.5%和92.7%,綜合績效考評成績領跑全省。

  不過,《法制日報》記者發現,即便是在樣板城市新鄉,也面臨著刑事訴訟銜接的問題。

  新鄉市一位不願透露姓名的公安民警告訴記者,除了存在兩套公章應對刑事訴訟的問題外,在現有法律框架下,公安派出所的權限非常有限,在拘留權上,隻能由公安分局行使拘留權﹔罰款權限也僅為500元,超過這一限額,也需交由分局處理。

  這樣的困惑在鄭州顯得更加突出。

  鄭州作為省會城市,案件多發是個不爭的事實,如何依法快速辦理各類刑事案件對公檢法三機關都是一個考驗。

  一位民警告訴《法制日報》記者,因為少了公安分局這個層次,如果當事人不服派出所的治安處罰決定,就要向市公安局復議。今后,市公安局、省公安廳的復議案件將會大量增加。

  執法質量接受考驗

  按照河南省18個省轄市公安局的官方說法,取消公安分局后,派出所警力大為增加。其中,鄭州市取消公安分局后,基層一線警力佔市區總警力的比例由改革前的23%提高到66%﹔南陽市取消公安分局后,使派出所警力由原來的372人增加到1340人。

  “警力下沉的數字上去了,但是基層並沒有真正增加警力。”南陽市區一名派出所民警告訴記者,警力下沉的數字來源,主要是分局機關和交巡警支隊的人員編入了派出所。

  “培養一個專業人才不是一天兩天所能實現的,需要有一個過程。”有民警說,原來的交警開始辦理刑偵、治安案件,治安警在指揮交通,執法質量也在接受考驗。(記者鄧紅陽)

(責任編輯:羅旭)
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