江蘇財政廳原副廳長以銀行存款回扣斂財過千萬引發反思

"財神爺"掌控資金分配易為貪腐分子造權力尋租空間

2010年12月01日08:29  來源:《法制日報》

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  財政收入存款規模很大,動輒幾十億元上百億元,如果一個銀行能拉來一筆財政存款,它的存款儲備基本上就不用愁了。但競爭很殘酷,幾乎每家銀行都會派神通廣大的人物去爭取,這就給類似張美芳這樣的貪腐分子提供了權力尋租的空間。

  非稅收入,一直以來都是財政管理資金中的大項,但是,由於沒有一套適應非稅收入管理的完整、規范、統一、系統的法律法規,使得非稅收入管理無章可循或有章難循,缺乏健全的監督機制。

  有監察系統人士認為,財政部門掌控的資金分配權,是一種直接的社會資源分配權,且具有稀缺性,爭寵爭捧,財權很容易被人“尋租”。財政系統腐敗特點包括“以權謀私、以錢買權、集體腐敗”等


  □視點關注

  近日,在反腐領域最大的新聞,莫過於江蘇省財政廳原副廳長張美芳的落馬。有評論人士認為,這意味著財政部門的“蓋子”或許要被揭開了。

  長期以來,財政部門直接掌控著最重要的“資源”———錢,財政官員也因此成為各路人馬爭相迎奉的對象。而透過張美芳事件可以清楚地看到,權力尋租最大的底氣在於掌握資源的多少。

  在張美芳落馬之后,一位學者曾一針見血地指出,在現行體制下,張美芳貪腐一事表明,單位權力部門化、部門權力處室化、處室權力個人化問題必須得到認真的反思。

  另據了解,由於張美芳案涉及到財政體制內部的制度性缺陷,此案在江蘇省紀委查處期間,中紀委亦派工作組赴江蘇進行督辦。

  銀行存款回扣成斂財門路

  相關資料顯示,1958年4月出生的張美芳是江蘇省南通市人,1976年7月參加工作,在南通市下轄的通州市石港鎮蔬菜一隊插隊。1978年7月,張美芳到南京農業大學農經系學習,此后一直在當地財政系統工作。張美芳落馬前,一直在江蘇省財政廳工作,在江蘇省財政廳領導班子中排位第三,屬於財政系統內不折不扣的實權派。

  據知情人士透露,張美芳也是江蘇省財稅系統改革30年來被處理的級別最高的在職官員。

  目前,有關部門已經查明,張美芳坐擁7套房產,其中3套在其女兒名下,4套在其本人名下。7套房產中僅山水華門的一套房產就價值1000萬元,是南京市公認的高檔社區。知情人士稱,張美芳受賄金額可能超過5000萬元。

  在張美芳所斂巨額錢物外,值得引起人們警惕的,是張美芳的權力尋租手法。

  據了解,調查組在第一天進入江蘇省財政廳時,便在張美芳辦公室抽屜裡發現了銀行為其開出的面額為110萬元的支票,經查,這筆錢款為吸儲回扣。不久,張美芳的受賄來源被查明,主要是在決定財政收入的開戶銀行過程中,收取銀行的吸儲回扣。

  按照國家有關規定,財政收入通常會存入國庫,具體設在中國人民銀行的賬戶上。一般來說,中央的收入放在總行,地方的國庫設在人民銀行各省市分行、支行。但是,各級政府的財政收入除了預算收入,還有預算外收入,這些收入並不是存在國庫,而是存入“財政專戶”,即在各商業銀行開設的賬戶。

  這樣一來,財政收入因為額度大、連續性強,始終有存量,所以幾乎每家商業銀行都想“抓住”這個大財主。“財政收入存款規模很大,動輒幾十億元上百億元,如果一家銀行能拉來一筆財政存款,它的存款儲備基本上就不用愁了。”一家地方商業銀行的內部人士說,不過,這種競爭很殘酷,幾乎每家銀行都會派神通廣大的人物去爭取,這就給張美芳提供了權力尋租的空間。

  據了解,張美芳在被調查前,負責財政廳綜合處、經濟建設處、行政政法處、績效評價處、省財政投資評審中心等部門的工作,其中綜合處負責非稅收入征繳,而非稅收入,一直以來都是財政管理資金中的大項。
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(責任編輯:羅旭)
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