江蘇行政權力網上運行 紀委監察部門同步監察

2010年11月01日09:27  來源:《法制日報》

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  目前,江蘇52個省級政府部門和所有省轄市、縣的行政權力事項基本全部上網運行。群眾和企業要辦理的事項,從受理、承辦、審核、批准到辦結全部過程的每個環節,紀委監察部門看得一清二楚。

  江蘇省監察廳有關負責人介紹說:“如同在每個崗位、每個環節安裝了電子眼”。

  近年來,江蘇省傾力打造“一庫四平台”,為行政權力網上公開透明運行提供堅實基礎和統一規范。即行政權力庫、網上政務大廳、行政權力運行平台、行政監察平台、政府法制監督平台。

  行政權力庫是陽光行政的基礎,解決了“權從何來”,並向社會公開行政權力事項基礎信息,如行政許可事項、受理條件、辦理期限、辦理流程、行政人員操作規程、行政處罰細化量化的自由裁量基准、規則、辦法、對行政權力事項辦理進行全程監控的監察規則等。

  為實現真正把權力運行置於人民群眾監督之下,江蘇省把解決行政權力底數不清問題作為行政權力網上公開透明運行工作的關鍵點,對全省所有行政機關的權力事項進行了徹底盤點,統一編碼,向社會公布。據統計,全省共清理行政權力8萬多項,依法確認行政權力7萬多項,削減近1萬項,削減率達12%。

  網上政務大廳,是陽光行政的運行樞紐,行政權力運行平台是陽光行政的關鍵,解決了“如何行權”。各崗位工作人員均在網上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定﹔實現了網上受理,自動控制和檢查辦理事項的合法性﹔對超越法律法規限定、自由裁量限定的決定進行控制和提醒,所有辦理信息都自動留痕。

  為規范權力運行尺度,按照“程序規范、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則,把辦理行政權力事項的法定環節和步驟,科學編制流程,據統計,全省共審核確認權力運行流程圖50357個,切實做到權力界限清晰、流程規范、責任明確。

  行政處罰行為范圍寬、涉及面廣、自由裁量空間大,容易引發權力尋租行為。江蘇省把合理制定基准,規范自由裁量權擺在突出位置,著力通過細化量化加以規范,每一項行政處罰裁量權,原則上不少於輕、中、重3個等次。據統計,全省共制定自由裁量基准3.3萬個,為科學控制行政處罰裁量幅度提供了重要依據。

  電子監察是真正建立行政權力網上公開透明運行機制的關鍵性環節。據介紹,網上電子監察系統對所有行政權力事項全部進行實時監察,異常情況及時預警、督辦,同時還在電子監察系統中設置多個統計模型和分析模型,定期進行成因分析,為黨委、政府以及相關職能部門進一步改進工作提供量化的決策依據,切實做到權力事項全覆蓋、運行過程全監控、異常狀況全預警。

  政府法制監督平台是陽光行政的主要支撐,行政監察平台是陽光行政的重要保障。能對超時、弄虛作假、事后登記等違規行為及時督察糾錯﹔對監控內容自動發現、提醒、督辦、考核。對各地各部門辦理的行政復議與應訴案件跟蹤監督。

  行政權力全程網上運行進一步加強了權力監督力度。據統計,今年1月至7月,江蘇省各級各部門電子監察系統共告警3946起,發起督辦1032件,已經辦結561件。

  有關專家表示,江蘇行政權力網上公開透明運行,是行政模式的重大變革和反腐倡廉的機制創新,意義深遠。(記者姚芃)

(責任編輯:羅旭)
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