廣東蕉嶺"監督"村官遭抵制 實現有效監督尚需時日

2010年10月25日08:42  來源:《新京報》

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    10月13日,蕉嶺縣芳心村村民戴遠廣展示選舉理財小組的第三次投票結果。記錄顯示三個小組長未當選,后來“被加入”。記者 楊萬國 攝

  ■ 核心提示

  隨著農村土地、森林等生產要素的市場價值越來越高,基層腐敗的問題也越來越突出。缺乏監督的農村自治,成為“村官自治”。在高發的腐敗案中,村官腐敗被認為已“不遜高官”。

  在此背景下,一些地方政府對鄉村治理展開嘗試,希望通過建立監督組織,加強農民民主能力,遏制村官腐敗,實現鄉村善治。

  本報記者近日探訪了正在進行試驗的廣東蕉嶺和浙江武義,尋求其民主監督的借鑒意義。

  在廣東蕉嶺縣,名為村民監事會的組織在2007年開始建立,經過三年艱難發展,在今年6月通過政府強令全縣推行。

  記者調查發現,村民監事會遭到村官普遍抵制。雖形式上已推行,但普遍存在由村民小組長監督村主任的尷尬局面,監督的形式大於內容。離監督村務的目標,尚任重道遠。


  數日前,紀委書記盧堯生接到一個匿名短信,舉報村裡3名主要干部私分上級撥款。

  短信署名,“監事會成員”。

  盧堯生是廣東梅州市蕉嶺縣紀委書記。

  他當即指示鎮紀委展開調查。結果屬實,紀委對該村三名村干部進行退款、批評教育處理。

  與此對應的故事是,幾年前該縣有村干部3人攜帶公章到縣裡找部門爭取資金支持,一出門三人就把錢分掉了。

  在盧堯生看來,這是成立村務監事會后的一個進步。

  2007年,廣東蕉嶺縣新任紀委書記盧堯生在芳心村建立了一個叫“村務監事會”的村民組織。

  今年10月17日,談起正在進行的改革,盧堯生的神情夾雜著焦慮、不安和希望。一如試驗了3年的村務監事會。

  蕉嶺村務監事會受到廣泛關注,被稱為農村民主監督的“蕉嶺模式”。

  不過,它在蕉嶺的推行遭到村干部普遍抵制。直到今年6月,廣東省紀委領導明確肯定后,蕉嶺縣委縣政府通過文件強令全縣推行。

  在基層復雜的權、利與法的博弈江湖中,蕉嶺試驗能否名符其實,尚待檢驗。

  被拔高的“蕉嶺模式”

  一位專家認為,對蕉嶺模式熱情拔高,不過証明基層政治類改革嘗試的日益稀缺


  “我們只是想低調試驗,沒有想到被外界夸得那麼高,我們覺得都有點夸大了”。10月17日,蕉嶺縣紀委黨風室主任劉均平想為“蕉嶺模式”降降火。

  劉均平是蕉嶺村務監事會制度的具體推行者。

  他介紹,監事會由村民代表會議民主推薦產生,由本村的老黨員、老干部、縣鎮人大代表等老模范組成(簡稱“三老”)。村干部及其配偶、直系親屬和村財務人員不能進入監事會。

  在學術領域,“蕉嶺模式”被認為解決了農民民主監督的幾大難點:

  監事會成員由縣、鎮紀委“撐腰”並指導培訓,解決了村民想監督但不敢監督、不知怎麼監督的難題﹔

  其次,“三老”在農村有一定威信,這些人普遍有責任心和公益心,敢於監督,能把監督落到實處﹔

  再次,監事會對村務管理進行事前、事中、事后的全面監督。監督的內容包括村務公開、財務收支、重大事項、政策落實、意見處理等,為村庄構建了一套防腐監督機制。

  媒體報道認為蕉嶺模式“復活了鄉紳力量,實現農村三權分立”,還有媒體稱其“搭建了新型民主監督平台”、“探索了基層權力制衡格局”。

  2009年11月,第五屆“南方農村報·中國農村發展論壇”選擇在蕉嶺召開。“蕉嶺模式”被與會專家肯定。

  甚至有媒體報道,蕉嶺模式還帶來農村信訪量明顯減少。

  對於信訪減少一說,劉均平未予証實。

  “這只是我們的理想期待,實際還有很多困難。”劉均平坦言。

  他認為,信訪量下降與否很難統計,而且各類信訪成因復雜,很難說因一種監督制度推行,就立竿見影。“如果能全省推廣,真真實實搞下去,經過一定時間,全省范圍內的信訪量下降是一定的。”

  在一位不願具名的專家看來,對蕉嶺模式的熱情拔高,不過証明了我國基層政治類改革嘗試的日益稀缺。

  事實上,村務監事會在蕉嶺縣內的推廣,依然遭遇重重阻力。
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(責任編輯:賈玥)
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