打破身份年齡等資格條件 

四川安縣:試點鄉鎮黨委班子全部公推直選產生

人民網記者  劉裕國

2010年10月08日08:32  來源:人民網

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  安縣的黨員正在填選票。
  周保全攝

  “零聘人員和農村黨員能進入鄉鎮黨委領導班子,我們真的沒有想到。”幾天前公推直選結果揭曉,對於在四川安縣清泉鎮工作了20年的零聘人員侯建中和在農村基層工作了近20年的紅?村村支書張孝菊來說,簡直不敢相信自己成了清泉鎮黨委領導班子成員了。

  他們的成功,得益於安縣打破身份公推直選鄉鎮黨委領導班子。據安縣縣委常委、組織部長黨海燕介紹,以前也有打破身份公推直選干部,但都是對某一單位的某一個職位來進行。而這一次,我們實現了競爭性選拔干部優質化的大膽嘗試,打破身份、年齡、學歷等資格條件,對一個鄉鎮的黨委領導班子全部公推直選產生。

  據悉,在一個月之內,經過“兩推三票四展示”的激烈競爭,清泉鎮7名黨委領導班子成員通過全鎮340多名黨員直選全部產生。

  對於安縣試點中一系列創新,四川省委組織部有關負責人總結了三條經驗:一是創新“兩推提名”方式,在實現陽光選人上有了新突破﹔二是創新“三票遴選”方式,在實現科學選人上有了新突破﹔三是創新“四輪展示”方式,在實現擇優選人上有了新突破。

  擴大落實普通黨員群眾推薦提名權

  “我對鄉鎮人大工作的理解就是圍繞於黨、立足於法、監督於政、服務於民。請清泉的父老鄉親和在座的全體黨員支持我。”這是這次參與直選最年輕的王煦在競選清泉鎮黨委委員(提名為鎮人大主席人選)時的演講。

  現年29歲的王煦,競選前就職於安縣國家地質公園管理處,屬於事業編制。在參與黨委委員競選時,得到了100名黨員的聯名推薦,普通黨員張文學是其中之一。張文學說:“目前鄉鎮人大主席的普遍年齡都在45歲以上,多數接近於50歲,鄉鎮人大工作缺少應有的活力和激情。推薦王煦,就是想看到鄉鎮人大干部的年輕化,讓人們對鄉鎮人大工作有更多的期待。”

  據介紹,此次試點重點探索領導干部候選人推薦提名方式,真正擴大和落實普通黨員群眾推薦提名權﹔重點探索領導干部最終人選決定方式,真正擴大和落實黨員決定權。 

  在具體操作中,安縣創新實行“結構提名+權重計分”模式,改變以往鄉鎮領導班子成員人選由上級黨委直接提名的方式,推行了“公開推薦+目標選人”機制,公開職位條件、公開工作目標、公開選拔程序﹔打破參選人的年齡、學歷和身份限制,將提名范圍拓展到所有符合條件的普通黨員和干部,對參與人員分兩次推薦提名。第一次推薦,採取“海推”方式,由黨員群眾自薦、20名以上黨員干部群眾聯名推薦以及基層組織推薦產生提名人選。第二次推薦,由縣四大班子在審查合格的提名人員中進行推薦,綜合兩次“權重”計分后,按1︰5比例,從高分到低分確定初步候選人。  

  公開報名以來,安縣廣大黨員群眾和基層組織參與熱情非常高,7660名黨員干部群眾參與推薦,在133名推薦提名人員中,一般黨員群眾干部就佔60%以上。在職業結構上既有公務員、事業干部、村(社區)干部、大學生“村官”,還有非公有制企業經營者、農民等。

  有效實現競爭性選拔干部的優質化

  非黨員農民陳興華一直以“群眾觀察員”身份,監督著黨員大會選舉。他說:“鎮上的領導一直是上級‘指派’,我第一次看到‘五花八門’的人才來清泉比拼自己的實力。”

  陳興華所說不假,安縣在試點中把提名范圍拓展到了所有符合條件的人員,報名人員的確稱得上“五花八門”,既有公務員、事業干部、村(社區)干部、大學生“村官”,還有非公有制企業經營者、農民等。

  在“三票遴選”環節,安縣採取“差額推薦、差額考察、差額票決、差額選舉”全程差額方式,分“三票”對參選人員進行科學遴選,第一票即“群眾公認票”、第二票即“組織信任票”、第三票即“黨員決定票”。

  在兩次推薦、群眾信任投票、縣委票決、直接選舉四個環節則統一實施“四輪展示”,讓所有參與者在同一起跑線上公平競爭,實現了多中選好、好中選優、優中選能,有效實現競爭性選拔干部的優質化。  

  安縣縣委書記、縣長趙迎春介紹,近年來,安縣按照不斷推進干部人事制度改革先后推行了一系列行之有效的干部選拔任用機制,但在全體黨員干部大會上直接選舉產生鄉鎮黨委所有班子成員尚屬首次,這在全縣是一次成功探索和突破。

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