重慶公安局共3300余名處科級警官被集體解職

2010年03月18日08:14  來源:大眾網

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  這個春天,重慶的警察們正經歷一場天翻地覆的人生悲喜劇。

  許多人都是這樣,原本已經定局的命運,忽然在一個早上被改寫。秦嶺就是其中一個。

  過年前,秦嶺還只是重慶的一名副科級警員——自從大學畢業后到區級公安系統從事行政工作,他在副科長的位置上已經呆了10多年,直到將近38歲時,他仍然看不到自己有在40歲前“往上挪半步”的希望。

  而這個年過完之后,現在的秦嶺已經是市公安局的一名副處級警員。

  “我這人平時埋頭工作,不善交際,不喜歡混關系,所以一直覺得升遷之路渺茫。”3月17日,秦嶺自我描述說,“可是現在不一樣了。”

  秦嶺的轉機,來自重慶3月初正式啟動的公安系統機構改革。這是一次猛烈的系統內大調整,重慶市公安局所屬的處室、各個分局、交巡警支隊以及所轄區縣各分局的派出所,從副科級到副局級崗位上的所有警務官員,全部被集體解職,他們必須和普通警員一起,通過競聘才有希望重新獲得這些職位。

  有多達300多名處級、3000多位科級警官被卷入風暴之中。他們當中一些人可能再也無法官復原職。而重慶現有的2.3萬名警察,理論上都有機會競爭他們騰出的崗位。

  許多像秦嶺這樣的小人物得到了從天而降的機會。而另一部分人苦心經營半生獲得的職位則化為烏有。

  “正在彷徨啊!”3月16日,重慶一位原來的副處級警官以苦悶的語氣說,“滿50歲的人了,現在忽然‘下崗’,是去重新競選職位呢,還是干脆到基層去當個普通警員,熬到退休算了?還沒想好呢。”

  繼2009年震驚中外的打黑風暴之后,重慶警方這次將鐵腕瞄准了自己。“將近3300個崗位的競選,將給重慶警界帶來大換血。”3月17日,重慶警方一位不願具名的人士表示。

  “集體解職”的3300名警官

  這場改革的領銜者,是重慶市公安局長王立軍,2009年重慶打黑風暴的領軍人。

  劇變的到來,之前並非全無預兆。今年2月,在重慶市社科院、市政府發展研究中心編撰出版的《重慶藍皮書》中,王立軍發表了《2009年重慶社會治安形勢與2010年預測》的署名文章。

  王立軍在文中提到,2010年公安系統要“深入推進市局和區級公安機關內設機構改革和職能調適,推動警力下沉, 進一步整合提升警務生產力”。

  隻不過,當時看過文章的人大多數僅僅將此理解為一個常規性的表述。因此,當正式文件於3月8日下達時,很多警察都感到事出突然。

  王立軍將這次大震蕩解讀為“干部輪崗或交流”。他在3月15日表示,這次警務體制改革,一是機關與基層的干部進行交流,二是主城區與遠郊的干部進行交流,改變以前干部隻在主城或者遠郊單向流動的狀況,便於全方位、多渠道發現人才。

  而重慶的警官們對此的理解則是他們將被“集體解職”。不過,按照要求,在最后競聘完成前,他們仍要在原職位上繼續履行職務。

  “機構改革,競爭上崗,各地公安系統之前也一直在做,但像重慶這麼大規模和力度是非常罕見,出於對王局長行事風格的了解,很多人感到了壓力。”一位重慶警官表示。

  在競聘中,對崗位還設置了很多附加條件,比如要害、重要崗位對文化程度、技能、基層經驗的需要,意味著有的被解職者很難再“回來”。

  “要麼競聘其他職務,要麼下到基層。”這是擺在被解職待崗的警官們面前的兩條路。

  張沖,重慶某區派出所所長。按條件,他可以應聘副處級職位。但他現在對於自己的何去何從保持沉默,包括對家人也沒有披露。

  “他的能力不是問題。”一位接近張沖的親屬說,問題是他已經五十來歲了,“如果早有這種機會,他的仕途會順利得多”。

  潘勇是重慶另一個派出所的副所長。這次他准備競聘一個科級崗位。“不會太擔心,即使落選,也照樣干工作。”他聽上去很自信。

  也有考慮激流勇退的。“過去利用職務,還可以做些私事,現在不行了,責任又大,不如當個普通的警員反而要輕鬆些。”一位面臨再選擇的原副處級警官說。

  警界“小人物”的春天

  改革時機的精心選擇是顯而易見的。

  在2009年重慶打黑行動中,以市公安局原副局長文強為首的一批警官警員或因包庇黑社會組織,或因賄賂案而落馬。另有幾百名警員涉嫌違紀接受調查。

  這些官員的出局,騰出了可觀的權力真空帶。許多諸如刑警總隊副總隊長、縣公安局長這樣的要職空缺了出來,為新人上位開辟了空間。過去多年來,這些職位隻有用財物才能從文強這樣的上司手中買到。否則就隻好像秦嶺那樣,在科長的位置上呆上10多年而晉升無望。

  如今,隨著文強的勢力網在打黑中被瓦解,借整肅警界之機啟動在平常狀態下可能會遭遇過大阻力的改革,是一個不錯的主意。

  廣大基層干警也因此迎來了人生的新機會。據公開的數據,重慶轄區縣40余個,警力大約2.3萬余人。在理論上,這些警察現在都有機會競爭領導崗位。

  “這次競爭上崗全部按《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行,即普通警員可應聘副科級,副科級應聘科級,以此類推。即所有警員,都可以參與競爭。”前述重慶警方人士介紹說,“不過,他們要以能力和素質說話,並戰勝4到5個對手。”

  在春節前夕,市公安局在市級機關如政治部、紀委等部門進行了面向全系統的公開競聘試點。秦嶺就是在那次競聘中分別報考了處級和副處級單位,最后成為市局某處的副處長。

  30多歲的張暉是另一位成功者。他原是一名科級警員,對自己的評價和秦嶺如出一轍——“平日埋頭做事,不善人際,但對自己的能力毫不懷疑”。

  在2月份的試點中,他成功通過筆試、面試,和最后由市局考評小組進行的綜合測試。“試題和日常的職責非常貼近,並不需要去死背書本。”張暉說。按照內部規定,他拒絕透露考試的具體內容。

  張暉最后和秦嶺一樣勝出,成為一名副處級警官。

  “整個過程非常過硬,公開透明,也很服眾。”秦嶺評價說。為防止出現舞弊,市局還成立了監察小組,對整個競聘過程進行監督。

  對於3月份正式啟動的改革,有警方人士透露,雖然每個崗位要求有四到五人參與競爭,但最后不會單純按筆試和面試的分數排序來錄取,重在能力選拔。

  “看似激烈其實溫和”

  這次警界大洗牌,並非王立軍的即興之作。

  此前,擁有3000多萬戶籍人口的重慶,警力僅2萬余人,其中還有部分人力閑置於機關,機關臃腫而基層警力不足,治安形勢嚴峻一直備受詬病。早前就有當地學者呼吁改革警務機構,促進警力下沉。

  這次競聘,基層的警員可應聘市局級機關干部職務,而市局機關警員不能到區縣去競職,競聘也先從處級崗位開始。

  “這樣由上而下地選拔,最后落選的人自然會流向基層。”西南政法大學行政系教授唐堯說。

  他認為,由於機構和警種的調整,有利於一些專業人才脫穎而出。“這次競職突出了公安工作的文化含量、知識含量和技術含量,比如一些崗位對金融、計算機、網絡知識的要求,它有利於提升整體警察隊伍的干部素質。”

  此外,有觀察人士認為,這次警界大洗牌,是借“打黑”之力而起,可以順便清理一些歷史遺留問題。通過集體解職,再按嚴格程序重新應聘上崗,原來在掃黑中發現有過錯的警員,或上或下,其歷史過失的追究也就到此為止了。

  “因此整個過程看似是很激烈,其實也是和風細雨的。”重慶政法界一位不願具名的分析人士稱。

  重慶警界的大動作引起全國各地政法系統關注。東北某省一位政法委官員認為,重慶需要注意的是,如何處理人事改革中的種種復雜關系。

  這位官員注意到重慶警官們被集體解職的原因之一是“任期6年屆滿”,“事實上,不可能全體干部都同時在這時候任期屆滿。對於未滿6年任期而落選的警員,可能需要給他們一個說法,否則很容易激化矛盾。”這位官員說,當地公安系統也推行過類似改革,最終因為這一矛盾未得化解而終止。

  對於那些對改革滿懷希望的重慶警員來說,現在唯一擔心的,是這場競爭是否如表述的那樣,公正公開,而不是過去“你說行就行,不行也行”。

  履新后的張暉和秦嶺,現在工作很辛苦。“責任重了,晚上八九點才回家都會覺得內疚,感到對不起自己的機會和職責”。

  他們都覺得自己是幸運者,“既然獲得了天賜良機,就應當珍惜,以此最大化地實現人生價值。”秦嶺說。

  (應訪問對象要求,文中提及的警員名字均系化名)

(責任編輯:羅旭)
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