山東泰安岱岳區試點規范書記用人權,試點前后談變化——  

規范縣委書記用權:從圍著“伯樂”轉到圍著群眾轉

  

2009年12月18日00:00  來源:人民網

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  對話人:山東省泰安市岱岳區區委常委、組織部部長 郭慶敏

      共青團山東泰安岱岳區委書記 秦曉

      岱岳區教育局局長 趙興富

      岱岳區殘聯理事長 佟德柱

  主持人:人民網記者 劉成友

  

  落選者為什麼心服口服

  原來隻知結果,不知過程﹔現在知道過程,還親身參與

  記者:秦曉,聽說你參加過泰安市岱岳區鄉鎮長公推競選,能否詳細講講當時的情況?

  秦曉:那是今年6月,區裡公開差額選舉一名鎮長,19人符合報名條件,區委全委會委員50多人參加無記名投票,選出3人進入最后的競選,我有幸進入前3。最后一輪通過公開演講選出鎮長,現場投票唱票,我落選了。

  記者:你是第一次參加這樣的競爭選拔嗎?感覺和以前有什麼不同?

  秦曉:是第一次。干部選拔任用,原來是隻知道結果,不知道過程。現在不但知道過程,而且還親身參與到這個過程中。選人用人的范圍擴大了,干部機會多了,隻要符合條件都可以去競爭。我今年28歲,當選鎮長的同志年齡比我大,基層工作時間比我長,經驗比我豐富。選舉過程公開透明,我對選舉結果心服口服。再說,能夠參加就是一份榮幸,同時也是展示自我的機會。即使沒上,也覺得自己沒有白忙活。

  記者:趙局長,作為區委委員,您參加了當時的投票,能否談談當時的情形和感受?

  趙興富:當時秦曉的演講更好,但是就鎮長那個崗位來說,當選的那個同志也許更合適。演講是其中一個方面,評委們會綜合衡量並投票的。

  “馬兒”不再圍著“伯樂”轉

  以前是“少數人選多數人”,現在是“多數人選少數人”

  記者:您是評委,投票前有沒有人給您打電話?您如何看待自己手中這一票?

  趙興富:打電話的有,這個可以理解,但是並不能左右投不投他的票,更不能左右整個投票結果,那麼多評委,那是不可能的事。再說,所有程序都公開、民主,在陽光下操作,想把不適合的人選上去都難。

  以前搞干部推薦,我有時候也參與投票,不過一般來說投票結果都不公開﹔現在這一票實實在在,有一票是一票。採取這種方式選人用人,才能真正把那些德才兼備的干部選上去,政府的公信程度才會更高。

  記者:規范區委書記用人,實現了“隱性權力顯性化、顯性權力規范化”,其實就是“讓大家都來說話”,這種改革帶來什麼變化?

  趙興富:以往選拔干部,都是決策層說了算,區裡進行的干部選任改革試點,把擴大民主、陽光操作貫穿到初始提名、民主推薦、組織考察、醞釀決定的全過程,歪門邪道搞不了,小動作也做不了。我前后參加過5次投票,從來沒有任何一個大領導給我打招呼。以前是“少數人選多數人”,現在是“多數人選少數人”,拓寬了選人用人渠道,提高了選人用人質量﹔我們總說民主集中制,但以前該民主的時候不民主,該集中的時候又過於集中,改革有效地避免了這一問題。

  記者:改革試點會不會容易走過場?

  佟德柱:開始是有疑問,后來參加了區文體局局長的公推競選,盡管落選了,但發現確是實打實,硬碰硬。特別是當選的干部,在各自崗位上用看得見、摸得著的成績打消了大家的疑慮。改革其實是一種導向,讓大家認識到,“伯樂”成了“群體伯樂”,大家都來當裁判﹔過去是單純的“伯樂相馬”,現在轉變為“賽場選馬”,“馬兒”不能隻圍著“伯樂”轉了。

  靠細節,更靠細則

  破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”

  記者:行使用人權,是區委書記權力體系中最關鍵、最敏感的一項權力。為科學規范和有效監督區委書記用人行為,岱岳區主要做了哪些工作?

  郭慶敏:規范區、縣委書記用人權,是從制度上預防腐敗的重要環節。社會上有個說法:“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難。”說明監督不容易。岱岳區在試點過程中,嘗試制定了剛性化的動議機制、開放式的提名機制、復合式的推薦機制、立體式的考察機制、廣泛性的醞釀機制、民主化的決策機制、競爭性的選任機制等七項制度,廣大干部參與踴躍,僅一個鄉鎮長職位就有19名同志報名競選。

  記者:據了解,在個別試點地區,個別縣(區)委書記在少數具體工作中還存在程序上走形式的問題,比如常委會票決,採取事先同其他常委通氣、定調子等辦法,確保有的人選勝出。在這方面岱岳區有沒有好辦法?

  郭慶敏:細節決定成敗。這方面要靠一些明確的細則來規范和限制“一把手”的權力。比如提名,書記也可以提,但規定要做到“兩必須三不准”,即必須寫出署名推薦材料,必須在現有后備干部中提名,不准採取授意、暗示的方法提名,不准直接或間接提名配偶、子女和身邊工作人員,不准隨意否決提名人選。再比如票決討論時,規定書記在綜合常委和委員們的意見后作“末位表態發言”,而不是搶先發言,以此避免書記先入為主,影響其他人的選擇。依靠這些細則,能在一定程度上堵住漏洞,防止偏差。


   

  規范縣委書記用權之一:縣委書記的權力有多大?

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(責任編輯:蘇楠)
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