熱點解讀:調整行政區域 統一行政架構

天津濱海換裝新"引擎":3區撤銷並成濱海新區

 將於明年1月完成部門組建

記者 陳杰

2009年11月10日05:51  來源:人民網

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濱海新區城市建筑。人民圖片
濱海新區城市建筑。人民圖片
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  塘沽區、漢沽區、大港區撤銷,設立天津市濱海新區,以原3個區的行政區域為濱海新區的行政區域——天津濱海新區行政體制改革啟動。按照改革方案,新區將建立統一的行政架構,構建精簡高效的管理機構。這場改革由何而起,又將帶來哪些變化呢? 

  11月9日上午,天津市委、市政府召開濱海新區管理體制改革動員大會。大會宣布:近日,國務院批復同意天津市調整部分行政區劃,撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區,設立天津市濱海新區,以原3個區的行政區域為濱海新區的行政區域。

  “大幕終於拉開了!”參與改革方案起草的一位同志長舒一口氣。濱海新區管理體制改革正式啟動。

  “不改革,沒有出路!”

  原來新區裡有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構


  濱海新區的管理體制隨經濟發展而設置:1994年,天津市決定10年基本建成濱海新區,成立了新區領導小組,翌年,成立了新區領導小組辦公室﹔2000年設立了濱海新區工委和管委會,並賦予組織編制規劃、確定產業布局等職責﹔2002年,天津市人大常委會頒布了新區條例。

  原來的天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區3個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區3個功能區以及東麗區、津南區的部分區域,近年功能區拓展為9個,規劃面積2270平方公裡。

  “大”區套“小”區,“區”中有“區”,自家人講不清楚,外來客更聽不明白。有人把這裡稱為“三方四國”的“獨聯體”。

  據天津市政府人士介紹,原來的新區裡共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構。新區的核心區塘沽重疊機構更多,造成了管理效能難以提高,協調難度大,行政效率低,運行成本高等問題。

  首先是規劃難以統一實施。塘沽區、漢沽區、大港區總體規劃由天津市審批,控制性詳規由各區自行審批,項目和土地按權限分別由市主管部門和各區審批,缺乏與新區整體規劃的銜接,影響整體規劃的統一、嚴肅和權威﹔

  其次是產業聚集效應難以實現。功能區與行政區的職能分工交叉,各區域相互獨立,大而全、小而全、各自為政,不同程度存在重復建設和產業雷同﹔

  此外,新區各功能區、行政區的經濟政策和審批權限不統一,招商引資存在無序競爭現象,使整體優勢難以發揮。功能區擁有財力優勢,但不掌握土地等要素,行政區擁有土地資源,但缺乏財力支撐,造成土地、資金、人才、技術等生產要素流動不暢,影響了新區的整體競爭力。

  中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說,濱海新區能不能成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵,在很大程度上取決於能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。“改革是根本動力,不改革,沒有出路!”

  “最徹底”的改革方案

  新區的事在新區辦。凡新區能辦的事,支持先行先試


  2008年3月,國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》要求:“推進行政管理體制改革,轉變政府職能,建立既集中統一領導又發揮各方優勢、充滿生機與活力的管理體制”。

  據知情人士透露,9日呈現的方案是候選方案中改革“最徹底”的一個。

  據天津市市長黃興國介紹,改革主要包括:

  建立統一的行政架構。撤銷濱海新區工委、管委會,撤銷塘沽、漢沽、大港區現行建制,建立濱海新區行政區,轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境﹔

  構建精簡高效的管理機構。建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協,同級機構比原有3個行政區大幅度精簡,領導職數和行政編制也相應減少﹔

  組建兩類區委、區政府的派出機構。一類是城區管理機構,成立塘沽、漢沽、大港3個工委和管委會,主要行使社會管理職能,保留經濟管理職能。一類是功能區管理機構,成立9個功能區黨組和管委會,主要行使經濟發展職能﹔

  形成新區的事在新區辦的運行機制。賦予新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權。凡屬於天津市權限范圍內的,新區可以自行決定的事情,原則上都下放給新區。凡新區能辦的事,支持先行先試。凡新區需要報送國家審批的事項,市有關職能部門不再審批,按程序報送。

  “塘沽、漢沽、大港三區輻射地域面積2000多平方公裡,全境常住人口147萬,此次調整力度之大為國內沿海區域所罕見。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群教授告訴記者。

  體制改革分五個階段推進

  從11月中旬到明年1月上旬,陸續選舉產生第一屆區委區政府等。明年1月底,完成濱海新區黨政部門的組建


  從今年10月下旬開始至明年1月底,濱海新區管理體制改革分為五個階段有序推進。從11月中旬到明年1月上旬,陸續選舉產生第一屆區委、區紀委機構,區人大常委會、區政協常委會組成人員,區政府區長、副區長,區法院院長、區檢察院檢察長。明年1月底,完成濱海新區黨政部門的組建。

  周立群認為,改革方案充分考慮了新區現狀,既積極又穩妥。整個功能區擁有了更大職權,也有了更多的時間、空間來發展經濟。此外,允許濱海新區先行先試,還應當有創新的條件和相應的制度安排。



  國務院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃 

  天津撤塘沽、漢沽、大港區 建濱海新區行政區

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  天津撤3區:四套班子大精簡 人員安置尚不確定

(責任編輯:劉則華)
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