廣州網上“晒賬本”贏喝彩 專家解讀下一步怎麼走

2009年10月28日08:29  來源:《南方日報》

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  最近,廣州市財政局依照“公共預算觀察志願者”李德濤的申請,將市級部門預算公開挂到政府的網站上。

  這是繼去年深圳市依公民申請,向公民個人公開市級部門預算,成為中國第一個向公民開放預算報告的城市之后,又一個嘗試“吃螃蟹的人”。

  然而在公眾對此給予高度評價的同時,不少人也開始質疑預算報告的公開程度不夠、預算編制不夠公平。“第一個吃螃蟹的人”,這個光環看上去似乎既非常“耀眼”,又有些“刺眼”。

  中山大學政務學院副教授牛美麗稱,廣州已經邁開了預算報告公開的第一步。接下來更為關鍵的是,各個部門也要公開各自更為詳盡的財政預算報告文本。如此,才能更進一步推動預算改革。

  第一步

  賬本要怎樣睇

  賬本要怎樣才能看明白呢?


  牛美麗表示,預算報告是一種較為專業的文本,公眾要真正了解預算報告,首先要用心去了解專業術語。這些術語不弄清楚,就難於讀懂賬本。比如說,什麼叫“統發人員”、“非統發人員”、“財政核撥”、“一般預算”、“財政核補”等等。

  那麼,一個市民,要怎樣了解自己享受了政府提供哪些公共品,例如教育、醫療、養老等呢?這就要求,不僅市民要提高個人的財務素質,政府也要對預算報告進行更為詳細的說明。

  “公共預算觀察志願者”發起人、深圳君亮投資公司CEO吳君亮表示,目前中國的各級政府預算缺乏對基本職責的陳述,因此難於讓公民更具體地了解其工作。他認為,對基本職責的陳述是一次庄嚴的述職和承諾,也是核准預算和審計績效的依據。

  “香港旅游局在預算報告中就明確地說,該局一年需接10多萬個電話,倘若每個雇員一天平均接40個電話,需要多少人來從事這份工作,需要花多少錢,如此等等。”吳君亮說。

  牛美麗認為,由於中國經濟社會發展非常快,社會變化比較大,要想在編制預算時把這一切都寫得很清楚,很難。但是,在經常性項目支出中,可以進行較為詳細的說明。

   下一步

  各部門都要公開“賬本”


  更為詳細的財政預算報告在他們手裡,需要他們來公開

  “落實中央五個文件竟然要1520萬元!”又有人在廣州市民政局的財政預算報告裡發現了一個疑似很“雷人”的經常性項目支出。

  而之前也有人看出來,廣州公交系統一年得到的財政補貼資金才7000萬,而9間機關幼兒園財政年補貼竟然就有6000萬之巨。

  這個“賬本”真的那麼“雷人”嗎?針對機關幼兒園補貼問題,昨日廣州市財政局長張杰明在回復記者詢問時表示,提的問題是以前提過的老問題,將會有說明。

  那麼,廣州市民政局“落實中央五個文件經費1520萬”是怎麼回事?昨日,該局相關負責人解釋說,這筆錢主要用於優撫對象,每一筆錢去向都很清楚,公眾不必誤解。

  據了解,2007年“八一”前夕,中央出台了落實優撫對象和軍隊退役人員待遇的五個文件,這五個文件政策措施涉及到提高優撫對象撫恤補助標准、給予部分參戰涉核軍隊退役人員生活補助、完善優撫對象醫療保障及部分軍隊退役人員再就業、住房、社會保險接續等方面。

  例如,今年國慶節前,廣州市走訪慰問烈屬和殘疾軍人等6723人,發放慰問金(品)共計316萬元。

  “財政部門能夠如此公開預算報告已十分不易。”牛美麗認為,問題的關鍵已經不在財政部門,而在其他各個公共部門。預算報告公開,不僅是財政局的責任,也是各個相關政府單位的責任。每一個部門,隻要不是保密單位,都應該有向公眾公開本部門公共預算報告的義務。更為詳細的財政預算報告在他們手裡,需要他們來公開。

  “不僅一級預算部門要公開,二級預算部門也要公開。比如說,2009年度,廣州市協和小學支出預算總計880多萬,那麼這筆錢要怎麼用?給多少人發工資,發多少?又要把多少錢用到學生身上?這些都應該詳細地說明。當然,目前做到這一點很難,但是應該成為努力的方向。”牛美麗進一步舉例說,在美國有的州,公立大學教授的工資條在網上都是能夠查到的。
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(責任編輯:高星)
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