廣州財政局長:未公開公費出國預算是財務制度問題

2009年10月26日08:16  來源:《廣州日報》

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  “公費出國這項為什麼在部門預算中沒有單列呢?這不是預算的問題,而是目前財務制度的問題。因為財務報表裡沒有公費出國這一項。”針對網上有關“廣州公開政府部門預算,公費出國等未列出”的質疑,廣州市財政局局長張杰明昨日接受本報記者採訪時解釋說,公費出國一般是跟別的經費混在一起的,跟具體的事項挂在一起。

  公費出國不排除公款旅游

  張杰明告訴記者,公費出國有很多種情況,目前主要列入公務員的公務經費裡面,“像外經貿局出國是談項目,屬外貿專項經費,如扶持外貿企業發展專項經費。像貿促會、台辦、外辦等部門還有專門的外事交流經費、培訓費。這些林林總總的項目經費,都包括在公務經費裡。此外,有些黨政機關還安排了領導出訪的外事經費。”

  張杰明進一步解釋說,公務員的經費預算是人頭費,包括工資、公用經費、外出經費等等很多項,“這就像一個人每個月的生活費一樣,包括吃飯、穿衣等很多項開支,很難再分為是在家裡吃飯花的錢和在外面吃飯花的錢。”

  “當然,在這些公費出國項目中,不排除有公款旅游的。”張杰明坦言。

  廣州市人大代表、華南師范大學法學院副院長陳雪昨日接受記者採訪時也表示,“公費出國”在預算中單獨列出來的話,從財會制度上來講並不科學。“因為出國的目的並不一樣,如果是出國談項目,便應在項目經費裡列支,如果是出國學習,便在培訓經費裡列支。”

  讓全社會來進行監督

  說到“三公”消費的另一項——“公款招待”也沒有在預算中單列的問題,張杰明說:“剛才說的公務員的公務經費裡當然也包含了公款招待這一部分。”

  至於“公車消費”這一項,張杰明告訴記者,公車消費是有定額的,一個單位多少輛車是由“小汽車定編辦”核定的,一般情況下,一個單位平均15個人一輛車。除了公安、工商等執法部門標准高一點外,其他單位一輛車一年的汽油費、路橋費等開支也是有定額的。

  張杰明說,預算制度裡對這三項消費都設定了嚴格的規定和管理方式。他還感慨地說,目前的制度肯定也有讓群眾不滿意的地方,我們將部門預算情況在網站上全部公布出來,很大程度上就是讓全社會來進行監督。(記者文遠竹)

  專家點評

  部門如何花錢依然難明

  專家:支出隻有“大數”不夠細致難作深入分析


  114個部門預算“晒”出來后,引發了市民看預算的熱潮,不過要看懂這一容量龐大的賬本不是一件易事。在這些部門預算中,讓市民不解的包括:教育局基本支出是項目支出的2.6倍、衛生局藥品和衛生材料費支出達10.2億元、質監局質監院預算外資金達7761萬元等內容。

  昨日,本報記者邀請專家點評幾個涉及民生的政府部門預算。專家們指出,公開賬本走出了不容易的第一大步,但在預算公開的道路上還有很多步要走,比如由於缺乏以往數據比對,支出隻有“大數”不夠細致,專家們也難以對預算數據作深入的分析研究。

  疑問一:預算外資金龐大

  廣州市人大常委會財經委預算審核專家、中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江說,幾個部門的預算外資金規模都較為龐大,這意味著還有很多資金沒有納入預算接受人大監督。比如教育局的預算外資金佔了一般預算資金的43%,衛生局的預算外資金也佔一般預算資金的32.3%。但預算外收入的來源卻沒有說明,難釋公眾疑惑。“會不會把凡是無法向公眾說明的收入都列為預算外呢?”林江說,“會不會有亂收費的情況?是來源於擇校費嗎?這些都沒有說清楚。”

  廣州市質量監督檢測研究院預算外資金高達7761萬元,林江指出,為什麼多出那麼多?預算中並沒有說明,這讓人感到“不可思議”。

  疑問二:缺乏對比數據

  “從編制方法上看,並沒有對支出數字作出對比和說明,比如某個支出數字佔總支出的比例,與往年相比是增加還是減少等等”,林江指出,在其他國家和地區(比如香港),預算編制均會將前兩年的數據列出以便對比。林江還指出,除了往年對比數據,還要有執行情況的數據比較。“預算與決算的數據作出對照,如果有巨額結余,應說明原因,在編制新預算時加以考慮。”

  疑問三:沒有具體的績效和產出信息

  研究公共預算的中山大學政務學院副教授牛美麗指出,在重要的項目支出中,缺乏具體的績效和產出的信息。比如在8項的一次性專項支出中,教育信息化項目資金1.71億元,但這項支出是用來買電腦還是開培訓班呢?預計可培養多少學生?“只是把數字放在那裡,到底1.7億元是多是少,大家沒有概念。”

  建議:

  牛美麗:部門預算網上公開,百姓知情權已經獲得滿足,但參與還不夠。由於預算編制是一項專業工作,如何做到讓非專業人員都看懂是個大問題。對此,應該增加市民的參與度,例如允許市民直接與有關部門聯系,獲取更加細致的信息。同時,老百姓也應具備基本的能力,雖然不必達到全部預算都百分百理解,但起碼要對自己關心的地方,花錢是否到位,有沒有結果,參與到其中,才能與政府對話。

  林江:下一步稅務局的收入也應公布,廣州稅收的布局是怎樣的、稅源情況等方面應該公布。(文/記者何穎思)

(責任編輯:高星)
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