?杰:公務員聘任制可產生“鯰魚效應” 提高效率

2010年03月31日16:32  

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  人民網北京3月31日電 (記者常紅 盛卉)今天,中國社科院政治所行政管理研究室主任?杰和人民日報政治文化部記者李章軍做客人民網就近期地方新政話題與網民交流。“我國公務員制度當前面臨一些主要問題就是缺乏競爭,在官僚體系中,其效率也在逐漸下降。公務員聘任制改會產生“鯰魚效應”,對公務員隊伍的活力和效率的一種推進。”

  談到“蘇州新提拔的副處級全聘任”,?杰認為,這對整個公務員制度的創新是非常大的。其作用可能還要從兩個方面來看。如果我們追本溯源,各個國家的公務員制度,公務員的一個基本原則就是職業常任制度,就是說公務員制度發展,從英國的建立到現在已經有幾百年了,它最基本的特點就是職業常任,即公務員沒有重大過錯是不得被解雇的,在很多國家都是這樣的。這是和最早的國外公務員的選拔制度有關系,換一屆政府可能下面的公務員全部換掉,實際上這也是對人才的一種浪費,比如他做了四年的政府公務員之后,因為政府換屆,人才可能全部流失,為了糾正這種情況,逐漸形成了職業常任制,選任的公務員是隨著屆期改變,而常任制的公務員是不隨屆期改變的。最開始是為了保証政府系統的優秀人才。

  但是發展上百年之后,在我們國家發展幾十年之后,就出現一種問題,就是缺乏競爭。在官僚體系中,它的效率也在逐漸下降。這是當前階段對公務員制度面臨的一些主要問題。現在各個國家都對公務員制度進行改革,我覺得我們這個聘任制的改革,實際上也是對我們原來的公務員隊伍的活力和效率的一種推進。

  ?杰表示,另外一個方面,從整個國家層面和地方政府層面,並不是所有的公務員都是聘任制,它是在委任制和聘任制同時存在的。蘇州的副處級公務員是聘任制,正處級以上也不是。這種會產生一種什麼效應呢?就是我們常講的“鯰魚效應”,就是說,在很大的群體中加入了競爭因素,可以使整個體系的活力和效率提高。蘇州市的制度安排可以產生這方面的作用。當然,這種作用也會有一些負面作用,因為兩個體制並存的話,就會產生一種摩擦,就是新舊體制會產生一種摩擦,而且這種聘任制剛剛實行,還有很多方面需要完善,這方面如果做不好的話,它的新舊體制的摩擦和沖突可能會產生內耗,反而會降低它的效率,這也是我們在談蘇州市的這種新的制度創新中需要注意的問題。

(責編:常紅)
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