厲行節約這一年(人民觀察·年終特稿)

余繼軍 李剛 王偉健 田豆豆 魏賀

2009年12月18日05:19  來源:人民網

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  今年年初,面對國際金融危機沖擊,中辦、國辦下發《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》,對公款出國(境)、公務用車、公務接待以及一般性公務支出等都做出嚴格規定。

  近一年過去,各地交出的節約“成績單”如何?採取了怎樣的措施來完成目標?節約下來的經費派何用場?其中有哪些值得借鑒和推廣的經驗?日前,本報記者分赴廣東、湖南、湖北、四川、重慶等地進行了調查。

  壓減、下降、零增長,交出合格的節約成績單

  “今年,為了保增長、保出口、保引資,廣州市外經貿系統因公務需要出國人次大幅度增加,但即使如此,出口經費總支出仍比常年下降了約20%”,廣州市外經貿局局長肖振宇介紹說。今年9月,肖振宇赴德國與一家跨國企業商談引資事項,飛行旅途來回要兩天,洽談隻用了一天,“時差都不用倒就回來了”,肖振宇笑著說。在這緊湊的3天行程中,他與對方達成了1500萬美元的引資協議,對方表示將海外總部遷至廣州。

  作為我國最早感受到國際金融風暴洶洶之勢的省份之一,廣東在一系列應對危機的組合拳之中,“節約”也是一記重手。

  今年早春,湖南下發了《厲行節約嚴格財政支出管理的通知》,明確要求省本級公務購車經費比上年壓減30%。據湖南省財政廳的公務用車管理報告統計,截至10月,省直單位公務用車實際經費為10387萬元,比去年壓減5814萬元,壓減率為35%。目前,長沙已完成對153家行政事業單位的公車定編工作,共收繳超標超編車輛126台,清退147台。

  在四川,省財政廳會同省外辦、省監察廳、省審計廳聯合制定了《四川省加強黨政干部因公出國(境)經費管理暫行辦法》,對2009年黨政干部因公出國(境)經費預算進行適當壓縮。今年1至10月,全省公款出國(境)實際支出比上年同期減少1593萬元,下降45.2%。同時,全省車輛購置及運行費用比上年同期減少2.4億元,下降17%。

  重慶劃定了“2009年全市各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10%”的“紅線”,僅此一項,就節約餐費50%。

  今年年初,武漢市市長阮成發表示:全市上下要“勒緊褲帶”過日子,強化勤儉意識,嚴格控制行政成本,確保政府在會議、接待、出國和公車四個方面的行政開支必須做到“零增長”。初步統計顯示,今年1至9月,湖北全省黨政機關因公出國(境)團組數、人數和經費分別比前三年平均數下降47.02%、42.52%、50.94%,武漢市各區及市直黨政機關公款出國(境)支出比去年同期下降了47%﹔車輛購置和運行費用比去年同期下降了5.1%﹔公務接待費以及用水、用電、用油費用均達到了中央規定的節約要求,實現了“零增長”。

  從細節入手營造氛圍,厲行節約推動作風建設

  在湖南省紀委黨風廉政室,記者看到厚厚一摞《厲行節約承諾書》,據廉政室負責人介紹,這些白紙黑字紅印的承諾來自全省14個市州和111個省直廳局機關,黨政一把手不是一簽了事,而是被正式列入黨風廉政建設責任制的考核項目,如果目標達不到,除了扣分,還要問責。

  堅持厲行節約、反對鋪張浪費,這不僅體現在每個人節約的細節上,更在於營造一種“全員節約”的意識和氛圍,以此加強和改進黨政機關和領導干部作風建設。

  湖南省財政廳黨組成員、總會計師劉克邦直言,今年在政府財政支出方面推出如此大的壓減力度,說沒有阻力是不可能的。今年上半年,某單位以工作需要為由,要求購置一台70萬元的進口吉普車,因為大大超過財政核准的50萬元標准,沒有得到批准。這個單位想招數、做工作,甚至提出多余部分自行解決,后來在有關部門的大力勸說下,才放棄了購置高標准車輛的要求。

  “當然,更多的人對於節約購車還是非常支持的。”劉克邦說,今年湖南有11名省級以上干部的公務用車已達到更新年限,但之前湖南省紀委已出台文件,要求“省級干部公務用車滿5年后,對行駛裡程不滿10萬公裡且車況良好的車輛,應相應延長使用期限”。在報請湖南省政府同意后,決定延期一年更換,沒有一位領導干部反對。

  對於超標超編車,長沙視情況分別採取報廢、退回、調配、拍賣等方式處置。初步統計,已完成定編的153家單位共減少公務用車259台,按每台每年運行費用6萬元計算,長沙市減少車輛運行、養護費用2072萬元﹔調配57台車輛給車輛缺編的單位使用后,又減少新購車輛資金1140萬元。“這項舉措有效地減輕了財政在公車購置和運行經費上的負擔,黨風廉政建設也得到進一步加強。”長沙市財政局副局長邱兵東說。

  “能把沒用了的單面打印文件、稿紙找給我嗎?”在重慶庫區腹地的雲陽龍洞鄉政府採訪時,一名黨政辦公室文書恰巧在各部門四處收集使用過的單面打印紙張,准備反面再次利用。

  “像這種為了節約一張紙,一滴水,一度電的小事,在我們鄉政府現在隨處可見。”這裡的宣傳委員曾剛毅說,以水電能耗管理為例,鄉裡細化了辦公區域用電、用水管理辦法,要求全體機關干部切實做到“人去電斷、人走水關”,以前常出現的“白晝燈”和“長明燈”現象而今都沒有了影蹤,“截至今年11月底,鄉政府辦公費用減少了3.5萬元左右。”

  節約改變公務支出走向,最大的蛋糕切給民生

  厲行節約,成果投向民生。

  11月24日,重慶市三屆人大常委會第十三次會議傳出消息,今年全市黨政機關通過厲行節約,預計全年市級部門可節約資金1億元。這些省下來的費用,政府准備用於支持醫藥衛生體制改革。今年前10個月,重慶市級財政為老百姓最關心的教育、社保、醫療、就業等“埋單”395億元,佔市級財政總支出的51%。

  重慶萬州區財政支出統計顯示,今年上半年,地方財政支出完成19.85億元,同比增長34.68%。其中,機關事業單位公用經費支出在2008年的基礎上壓減了10%,而社會保障、“三農”、教育、文化、衛生等公共服務支出卻增長了30%以上。這一減一增,體現的是“切蛋糕者”職能履行的到位和“公財公用”理念的導向。

  “現在厲行節約的理念深入人心,機關干部都很擁護。大家都很自覺地減少一般性出國考察,在公務接待中堅持勤儉節約。把節約的開支主要用於保增長、保民生、保穩定方面。”武漢市紀委相關負責人介紹。

  “拆了公務支出的‘東牆’,補了民生建設的‘西牆’,這樣的事情我們歡迎。”一位武漢市民高興地說。目前,武漢正積極推進56個城中村綜合改造和11個舊城改造項目。加大對市政府提出的“為群眾辦好10件實事”的資金投入﹔為遠城區農村無力自建房戶新建住房3900余套,對30627戶低收入住房困難家庭發放了半年的廉租住房補貼。其中部分經費來源就是公務支出節約所得。

  今年初,四川省委、省政府發出了《關於厲行節約大力壓縮行政成本性支出的通知》。據初步估算,通過各項措施全省可壓縮行政成本10億元左右,節約出來的資金統籌安排用於災后重建、民生保障和省委、省政府確定的重大項目。

  制度為本,多方發力,讓節約成為常態

  節約是個老話題,也是個老問題,怎樣才能讓老問題改出新面貌,關鍵還在制度落實。

  今年是廣東處罰“公款出國旅游”力度最大的一年。3月,網上被曝光公款出國旅游的廣東省肇慶市端州區區長譚日貴被免職,同行13名領導干部分別受到相應紀律處分﹔6月,公款出國豪華游的廣州海事法院院長羅國華也被免職。

  有舉報就有追究。湖北對春節后連續發生的3起領導干部私駕、私用公車造成交通事故案件進行了查處和通報,武漢市紀委對群眾反映某區直部門4名黨員干部攜帶子女外出考察的問題進行了查証,對帶隊的領導干部誡勉談話,並責令全額上繳子女外出的費用。

  群眾監督,是厲行節約最好的防腐劑。

  武漢市紀委、市監察局自去年起,組建了百名黨風政風監督志願者隊伍。今年以來,這支志願者隊伍廣泛開展明察暗訪,對黨員干部奢侈浪費等問題嚴格監督。截至目前,志願者向市紀委提出建議32件、有價值的舉報投訴8件,成為紀檢機關的“千裡眼”、“順風耳”。

  今年10月23日,在公布了全市全部114個政府部門預算后,廣州市財政局的網站一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”。這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。專家指出,這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。

  在網上“晒”賬本,無疑可以督促政府部門“精打細算”過日子,推動節約成為常態。中國社科院財貿所財稅研究室副主任楊志勇認為,主動公開部門預算能讓社會監督力量有依據,減少因為透明度低而引發的社會猜疑,是積極而進步的。“目前全國正在持續不斷朝著預算公開的方向努力,廣州的做法值得推廣。”

(責編:崔東)
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