關於2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

2008年08月28日15:11  來源:人民網-時政頻道

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關於2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告
——2008年8月27日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上
審計署審計長 劉家義
8月27日,審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第四次會議的全體會議上做2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

  我受國務院委托,向全國人大常委會報告2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

  根據《中華人民共和國審計法》和《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定,審計署對2007年度中央預算執行和其他財政收支進行了審計。在審計工作中,堅持深入貫徹落實科學發展觀,圍繞黨和政府中心工作、經濟社會發展大局、關系人民群眾切身利益的重大事項,進一步突出了對重點部門、重點行業、重點項目和資金的審計監督,加大了績效審計力度,注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議,促進深化改革和規范管理。審計結果表明,2007年,在黨中央、國務院的正確領導下,國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢,中央財政在改善宏觀調控、構建和諧社會、促進國民經濟又好又快發展等方面發揮了重要作用。

  ——繼續實施穩健的財政政策,中央預算執行和其他財政收支總體情況較好。中央財政收入28 611.95億元,完成預算的117.2%﹔中央財政支出29 579.95億元,完成預算的110.1%﹔中央財政赤字2000億元,比十屆全國人大五次會議批准的預算赤字減少450億元,比上年減少748.96億元﹔增加中央預算穩定調節基金1032億元。

  ——中央財政支出結構進一步優化,加大了對“三農”、教育、醫療、社保等重點領域的投入。對農民直接補貼、改善農村生產生活條件、促進農村社會事業發展等“三農”支出達到4318億元,比上年增長23%﹔用於教育、醫療衛生、社會保障和就業的支出分別增長76%、296.8%和13.6%。

  ——公共財政體系建設逐步推進,財政轉移支付制度不斷完善。中央財政對地方的財力性轉移支付達到7125.37億元,增長38.1%。進一步調整完善“三獎一補”政策,改進財力性轉移支付測算辦法,建立資源枯竭型城市轉移支付制度,促進了地區間財力均衡分配,基層財政困難得到進一步緩解。

  財政部、發展改革委和國務院其他部門堅持依法行政、依法理財,在做好2007年中央預算執行和其他財政收支工作的同時,認真整改去年審計發現的問題,根據審計建議完善各項制度規定305項,追回或歸還被擠佔挪用的資金41.95億元。審計發現的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處后,已有88人被依法逮捕、起訴或判刑,104人受到黨紀政紀處分。對去年審計查出問題的糾正情況,國務院已向全國人大常委會作了專題報告,審計署也已向社會公告。

  從今年審計情況看,中央預算執行和其他財政收支中還存在一些違法違規和管理不規范問題,影響了相關政策措施的實施效果,以及財政資金和國有資產的安全完整。

  一、中央財政管理審計情況

  財政部和發展改革委承擔中央財政管理的主要職責。2007年,這兩個部門認真落實十屆全國人大五次會議審查批准的中央預算與國民經濟和社會發展計劃,貫徹實施穩健的財政政策,著力推進預算和投資管理改革,管理水平不斷提高。財政部進一步完善支出標准體系,在18個部門開展實物費用定額試點,在11個部門推行部門預算內部公開試點,在7個單位推行公務員卡管理試點,把非稅收入收繳改革擴大到50個部門,將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級及所屬9300多個基層預算單位。發展改革委堅持“把握重點、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則,共組織分配中央預算內和國債投資1372億元,還與財政部聯合組織安排6個專項投資66.55億元,投資計劃下達進度比去年明顯加快,當年已全部下達完畢。這次審計發現的主要問題是:

  (一)向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預算執行情況不夠詳細和完整。根據財政部的規定,財政總預算會計核算以收付實現制為主,但中央財政總預算會計的個別事項可以採用權責發生制。2007年,財政部對採用權責發生制核算的事項沒有具體報告。

  (二)有376.87億元資金未納入預算管理。一是儲備物資變價款收入32.46億元、中央廣播電視大學“全國網絡統考考試費”8062萬元未納入預算,而是作為預算外資金管理。二是2007年中央財政專戶管理的行政事業性收費等非稅收入343.6億元未清理納入預算。

  (三)財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化。為細化項目支出預算,財政部從2001年開始要求建立財政部和中央部門兩級項目庫。但由於項目庫不夠完善,缺乏備選項目,財政部批復的32個部門2007年預算中,仍有385.41億元項目支出預算年初未落實到具體的項目和單位,佔這些部門財政撥款項目支出預算的42.8%。這部分預算需在年度執行中再細化到具體的項目和單位,有一定的隨意性,而且影響預算執行進度。

  (四)未及時完成對49項行政事業性收費項目的清理規范工作。2007年4月,財政部、發展改革委將有關部門49項法律和行政法規尚未作出明確規定的行政許可收費編入行政事業性收費項目目錄,當年共收費40.75億元。

  (五)批准金融保險企業用工效挂鉤辦法核定的職工工資作為企業所得稅納稅扣除額。截至2007年底,財政部、稅務總局批准16家金融保險企業,用工效挂鉤辦法核定的職工工資作為企業所得稅應納稅扣除額,致使這些企業納稅工資扣除額大大高於未實行這種辦法的企業,減少了企業所得稅。其中對7家企業的涉稅審批事項是在去年審計提出這個問題后仍繼續辦理的。

  (六)未及時清理中央農業綜合開發財政有償資金。1998至2007年,中央財政安排該項資金累計299.31億元,其中2007年安排20.73億元,年底余額89.54億元。這部分資金屬於財政周轉金性質,國務院1999年就要求徹底清理此類資金,一律隻收不貸。

  (七)向不承擔國債分銷業務的社保基金理事會支付國債發行手續費。2007年,社保基金理事會向財政部購買國債293.5億元,財政部按照國債承銷主協議的有關規定向其支付國債發行手續費2842萬元。國債發行手續費是財政部對國債承銷單位發行國債給予的一種費用補助,社保基金理事會只是國債的最終購買者,不從事國債宣傳和分銷工作,不產生發行費用。

  (八)未完成南水北調工程基金征繳任務。截至2007年底,應收未收南水北調工程基金35.97億元。

  (九)世界銀行貸款項目債務減免管理制度還不夠健全、完善。由於缺乏管理辦法,財政部一直採取向國務院一事一報的方式辦理債務減免事項。2002年以來共為地方政府和項目單位減免統借自還的世界銀行債務59.54億元。上述做法有一定的隨意性。

  (十)少數投資項目審批把關不嚴,安排投資失當。2007年,發展改革委向已實施政策性破產、財政部已安排了破產補助資金的4個煤礦,向兩個煤礦的已完工安全改造項目,向已改制為有限責任公司且無國有股權的3家公司,共安排煤礦安全改造資金5824萬元﹔2006年向不具備申報條件的北京市一家公司安排國家服務業發展引導資金400萬元。

  2007年,發展改革委向以前年度已安排過國債投資的4家企業的同一個項目又下達國債投資計劃1411.6萬元﹔發展改革委兩個業務司對寧夏回族自治區一所中學的改造項目分別立項安排投資,其中宿舍樓項目重復安排投資100萬元。

  (十一)脫離進度下達個別項目年度投資計劃。中央儲備糧信息系統項目初步設計方案和投資概算2007年1月才得到批復,但2005年就已下達投資計劃6000萬元,佔投資概算的85%﹔國家博物館改擴建項目2007年實際支出1.19億元,但發展改革委在當年8月前就已下達投資計劃6.2億元,12月又下達2.96億元,造成結余8.04億元,是該項目當年支出的6.7倍。

  (十二)污水處理廠項目中央投資補助標准不一。主要是對同一省份不同流域不同規劃內的污水處理廠補助比例不同。如內蒙古自治區污水處理廠項目在遼河流域的,中央補助比例為35%,在鬆花江流域的補助比例為40%,在全國城鎮污水處理廠規劃內的補助比例為不超過70%。

  (十三)對部分項目審查審批不夠嚴格,監督管理不夠到位。對發展改革委分配的煤礦安全改造、危險廢物和醫療廢物處置設施建設、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等3類投資專項的403個項目進行審計調查,發現:一是部分項目難以按期完工。由於前期工作准備不足、投資計劃下達較晚等原因,308個應在2007年內完工的煤礦安全改造項目,當年投資計劃隻完成31%,有122個項目到年底仍未開工﹔44個危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目,到2007年底有32個項目未開工,其投資計劃佔全部項目投資計劃總額的45%﹔51個物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建項目,當年投資計劃僅完成49%。二是少數項目單位資質不符合規定。國家對建設處置危險廢物和醫療廢物項目的單位有一定的資質要求。抽查44個危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目發現,有12個項目單位沒有環保部門頒發的許可証或許可証已失效,存在一定的公共安全隱患。三是一些項目建成后未達到預期效果。抽查30個基層物資儲備處發現,2007年底實際存儲國家物資佔用的面積僅佔存儲總面積的12%,閑置面積佔17%,其余用於對外出租。如已竣工10年的內蒙古八三六處一期倉庫從未存儲過國家物資。

  對上述問題,國務院已責成財政部、發展改革委等部門和有關地方採取有效措施,制定或完善相關制度,認真整改。

  二、中央轉移支付資金審計情況

  2007年,中央財政繼續加大轉移支付力度,除對地方的稅收返還外,共安排轉移支付資金14 016.87億元,比上年增長46.4%,佔中央財政支出的47.4%,增強了中央政府的調控能力,保障了中央各項政策措施的實施,推進了地區間協調發展。但轉移支付分配和管理中還存在一些問題。

  (一)結構不夠合理,一般性轉移支付安排比例較低。近年來,盡管中央轉移支付結構有所優化,但最能平衡地區間財力差異的一般性轉移支付佔比仍然較低,而專項轉移支付一直維持較高比重。2007年,中央財政安排專項轉移支付6891.5億元,佔轉移支付總額的49.2%﹔財力性轉移支付7125.37億元,但其中一般性轉移支付僅2503.82億元,佔轉移支付總額的17.9%,少於按因素法測算的25個省(區、市)標准收支缺口。

  (二)部分專項轉移支付設立時間長、分配數額相對固定,已成為對地方的穩定財力補助。如軍隊轉業干部經費、特殊縣財政困難補助、解決部分企業軍轉干部生活困難補助等。對此類專項轉移支付應進行清理,經批准后作為財力性轉移支付管理。

  財政部已經對改進轉移支付管理問題進行了認真研究,提出措施,逐步完善財政轉移支付制度,已將部分專項轉移支付項目改列為財力性轉移支付。

  三、中央部門預算執行審計情況

  今年共審計53個部門,延伸審計368個所屬單位。2007年,這53個部門共收到財政撥款3155億元,佔中央財政本級支出的27%。審計財政撥款691億元,其中部門本級349億元,佔這些部門本級財政撥款總數的97%﹔所屬單位342億元,佔這些部門所屬單位財政撥款總數的12%。

  審計結果表明,中央部門預算執行情況較好,有97%的財政撥款預算能夠及時批復,財政撥款支出完成預算的100.5%。一些部門還採取充實調整財務部門職能、開展財政財務培訓、創新財務監管機制等措施,加強了預算和財務管理。這些部門在審計前開展了自查自糾,發現各類問題301個,已糾正5.49億元。

  這次審計發現部門本級存在的問題293.79億元。其中:管理不規范問題佔98%,違法違規問題佔2%﹔屬於2007年度新發生的問題佔59%。主要問題是:

  (一)教育部、中科院等28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時等問題174.98億元。其中:11個部門年初預算108.57億元未細化﹔7個部門自行調整預算7.22億元﹔4個部門未及時批復預算、撥付所屬單位資金17.7億元﹔13個部門動用以前年度財政撥款結余和其他收入等41.03億元,未編入預算。

  (二)稅務總局、廣電總局兩個部門重復申報項目、多報單位人數等多領預算資金3800萬元。如稅務總局在本級預算中多編報所屬3個自收自支事業單位人員經費等基本支出預算,取得預算資金2982萬元,用於這3個事業單位的人員和日常公用支出。

  (三)統計局、質檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2.63億元。其中:彌補本部門基本支出1.38億元,用於基本建設等其他項目支出8800萬元,向非預算單位撥款3704萬元。如統計局挪用專項普查活動等專項經費1451萬元,主要用於局機關經費等日常開支。

  (四)貿促會、人口計生委等9個部門少計收入、虛列支出等截留、轉移資金2.49億元。

  (五)商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執行進度緩慢等,2007年底共結余資金73.41億元,致使這些資金當年不能發揮作用。

  同時,審計還發現部門所屬單位存在的問題170.7億元。其中:管理不規范問題佔76%,違法違規問題佔23%,損失浪費問題佔1%﹔屬於2007年度新發生的問題佔12%。主要問題是:

  (一)水利部、知識產權局等15個部門所屬的59個單位預算不細化、不完整和批復預算不及時等問題9.81億元。其中:3個部門所屬的14個單位預算不細化、自行調整預算、批復預算不及時等問題6.54億元,4個部門所屬的6個單位動用以前年度結余1.11億元未編入預算,10個部門所屬的39個單位2.16億元收支未納入預算。

  (二)農業部、國資委等6個部門所屬的8個單位重復申報、多報財政預算資金1530萬元。

  (三)文化部、僑辦等25個部門所屬的71個單位改變資金用途、擴大項目支出范圍等,挪用財政資金3.31億元。

  (四)國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位採取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉移資金3.09億元。

  (五)廣電總局、衛生部等12個部門所屬的14個單位違規收費或未按規定上繳非稅收入33.64億元。其中:8個部門所屬的8個單位自定項目違規收費4163萬元,6個部門所屬的6個單位少收和未按規定上繳非稅收入33.23億元。

  此外,12個部門所屬的14個單位違規投資、違規出借、經營不善等造成國有資產損失浪費或形成損失風險8815萬元。

  對上述問題,審計署已下達審計決定,國務院已責成各部門採取有效措施認真整改,並制定相關預算管理制度。這次審計發現的7件涉嫌違紀案件線索和14名涉案人員,已移送有關部門查處。在審計過程中,已有10個中央部門整改審計查出的問題37.35億元。

  根據全國人大常委會和國務院的要求,審計署對25個中央部門2007年度決算(草案)進行了審計,延伸審計了116個所屬單位。對部門本級財政資金審計面達到99.8%,延伸審計所屬單位決算報表反映的財政資金量佔這些部門所屬單位財政撥款的4.4%。這些部門經過審計的決算(草案)基本反映了年度財政財務收支狀況。此次審計共查出20個部門影響決算(草案)真實性、完整性和准確性問題4.95億元,佔審計資金量的0.7%。對這些問題,審計長已簽署意見,要求予以糾正。

  四、鐵路建設項目審計情況

  此次審計的渝懷鐵路等17個已建成項目和京津城際軌道工程等8個在建項目,概算總投資2636億元,截至2007年3月底累計完成投資1431億元。從審計情況看,大部分項目能夠按期建成運營或按計劃組織實施,取得了較好的社會效益。但部分鐵路項目建設管理中還存在違規轉分包工程、多列預算、多結算工程款等問題,其中:11個項目的承包單位違規將8.69億元的工程分包、轉包給無資質或資質不符合要求的單位或個人﹔9個項目的設計、建設單位審核不嚴多列概算3.01億元﹔15個項目的建設、監理單位審核把關不嚴,向承包單位虛驗、多結算工程款2.17億元。

  此外,抽查部分項目發現,少數工程質量還不能完全達到標准﹔少數工程管理不到位,承包單位不按設計要求施工,發生安全生產事故。

  鐵道部針對審計查出的問題開展了全面排查,問題已基本整改,並給予99名責任人黨紀政紀處分。

  五、財政專項審計和審計調查情況

  (一)中央支農專項資金審計調查情況。

  對16個省(區)2006年中央支農專項資金的審計調查,重點抽查了50個縣(市、區)。2006年,16個省(區)共收到中央支農專項資金1264億元,佔這些省(區)收到的中央專項轉移支付資金總額的46%,帶動地方投入1628億元﹔50個縣共收到中央支農專項資金54億元,相當於其當年地方一般預算收入的48%。中央支農專項資金已成為基層政府解決“三農”問題的重要資金來源,有力地促進了新農村建設。這次審計調查發現的問題:

  一是資金總體尚未有效統籌和整合。目前,從中央到省、市、縣,都有20個左右的部門參與資金分配和管理,每個部門負責分配數量不等的專項資金,導致多頭管理,多渠道分配,項目點多面廣、資金比較分散,相當一部分存在交叉重復。50個縣收到的按項目管理的23.8億元支農專項資金,分散投向了4.5萬個實施項目。這種狀況使得地方很難根據實際集中財力解決突出問題。

  二是項目管理和資金分配層次多、鏈條長,影響項目執行進度。目前,中央支農專項資金分配大多採取層層上報項目,再由中央、省有關部門選擇確定並直接分配到具體項目的工作機制,導致申報時間長、資金撥付遲緩。50個縣申報的4萬多個項目中,從項目申報到批復歷時6個月以上的佔39%,從項目批復到資金到位歷時6個月以上的佔32%。50個縣的中央支農專項資金,有45%是第四季度收到的,還有4.5億元當年未收到。上述問題導致項目執行進度滯后,50個縣有43%的支農項目未能在當年組織實施。

  三是一些地方仍存在擠佔挪用專項資金的問題。抽查的50個縣2006年擠佔挪用1.25億元,主要用於平衡預算、彌補行政經費等。

  國務院已責成財政部、農業部、發展改革委等部門和有關地方政府採取措施,認真整改審計調查發現的問題。有關地方和部門已就追繳資金、追究責任、完善制度、加強管理等方面提出了具體整改意見。

  (二)農村義務教育經費審計調查情況。

  對16個省(區、市)2006年和2007年1至6月農村義務教育經費的審計調查,重點抽查了54個縣(市、旗)。從審計調查結果看,國家實施農村義務教育經費保障新機制,減輕了學生及家庭負擔,改善了農村中小學辦學條件,保証了農村義務教育政策的全面實施,取得了良好的社會效果。54個縣2006年農村小學和初中入學率平均達99.7%和96.5%。審計調查也發現新機制在運行中還存在一些矛盾和問題。

  一是一些地方農村義務教育經費投入不到位、撥付不及時。有3個省(區)未按照規定的分擔比例落實資金,少承擔1.08億元,佔應承擔資金的9%﹔有8個縣少承擔資金1350萬元,佔應承擔資金的72%,還有5個縣2006年農村義務教育經費投入比上年減少13%。有6個省(區、市)財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金1.89億元﹔29個縣的財政、教育部門滯留應撥付到中小學的農村義務教育資金1.1億元,佔其同類經費總額的45%。

  二是一些地方擠佔挪用資金、亂收費問題還比較普遍。有46個縣的教育、財政部門和中小學校共擠佔挪用公用經費、寄宿生生活補助費等1.15億元,佔同類專項經費總額的3.8%,主要用於教育主管機構日常經費、教職人員經費、學校基本建設等﹔33個縣的教育主管部門和學校自立項目亂收費或向學生收取明令禁止的費用5110萬元。

  教育部、財政部對審計調查發現的問題高度重視,專門下發通知,要求各地整改。有關地方政府也採取相應措施,落實投入責任,健全相關制度,提高農村義務教育經費的投入保障和使用管理水平。

  (三)國有土地使用權出讓金審計調查情況。

  對11個城市及其所轄28個縣(市、區)2004至2006年國有土地使用權出讓金審計調查情況表明,11個城市能夠逐步健全土地市場管理制度,不斷規范土地出讓行為,加強出讓金征收管理。審計發現的主要問題:

  一是土地出讓金征收管理和使用方面,有9個城市違規減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元,佔其出讓金征收額的2%﹔7個城市有108.68億元出讓金未按規定納入財政管理,佔11個城市出讓金征收額的3%﹔8個城市有1864.11億元土地出讓淨收益未按規定納入基金預算管理,佔11個城市土地出讓淨收益總額的71%﹔10個城市挪用出讓金83.73億元,主要用於建樓堂館所、彌補經費、對外投資。有10個城市欠征土地出讓金173.27億元,其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下,違規為這些單位發放國有土地使用証。

  二是土地出讓方面,部分城市違規以協議方式出讓經營性用地130宗計689.88公頃,“以租代征”農民集體用地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。

  三是征地補償安置方面,截至2007年9月底,尚有3個城市未按照國務院要求制定被征地農民社會保障制度。少數城市還拖欠、出借征地補償資金5.61億元,欠收、挪用被征地農民社會保障資金51.17億元。

  11個城市的政府及有關部門正在整改審計調查發現的問題,已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金68.27億元,收回欠收、被挪用的征地補償資金和被征地農民社會保障資金2.93億元。相關地方政府和部門正在建立、完善有關制度。

  (四)救災資金審計調查情況。

  對13個省(區)救災資金審計調查情況表明,2005至2006年共籌集救災資金167.57億元,其中60%是中央轉移支付資金。此次共調查了13個省(區)本級、44個市、105個縣和213個鄉鎮,走訪了352個村和2675戶受災家庭。從審計調查情況看,救災資金在保障受災群眾基本生活、重建家園、恢復生產和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將2.58億元救災資金用於了彌補行政經費、建設辦公樓等方面。

  對這些問題,有關部門和地方進行了嚴肅處理,已追究了30名責任人的責任。

  (五)住房公積金審計情況。

  對30個省(區、市)的133個設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計表明,截至2006年底,133個城市都建立了住房公積金管委會和管理中心,管理體制基本理順,覆蓋面不斷擴大,繳存和貸款規模持續增長,控制風險能力進一步提高。但審計也發現一些影響資金安全完整的問題。

  一是擠佔挪用、違規發放個人住房公積金貸款問題仍然存在,部分資金面臨損失風險。這次審計共發現挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規發放住房公積金個人貸款22億元。在發放的建設項目貸款和以委托理財等方式購買的國債中,有50億元住房公積金應收回而未收回,面臨損失風險。

  二是有的地方住房公積金管理機構未調整到位,少數企業和單位仍存在違規自行歸集住房公積金的問題。截至2006年底,133個城市中,有22個管理機構未按要求歸並到所在城市的公積金管理中心﹔有89個公積金管理分中心未真正做到統一管理、統一制度、統一核算﹔有107個企業和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。

  對住房公積金審計發現的問題,審計署已依法下達審計決定,有關地方政府正在採取措施認真整改。

  (六)農村社會養老保險基金審計情況。

  對30個省(區、市)農村社會養老保險基金的審計結果表明,1992年以來,有2113個縣(市、區)開展了農保工作。在國務院1999年要求對農保進行清理整頓、停止接受新業務后,已有166個縣停辦了農保業務,其余1947個縣仍保留了農保業務。截至2006年底,全國農保基金累計收入512.78億元、支出171.39億元,結余341.39億元。這次審計發現農保制度運行中的主要問題:

  一是一些地方將集體補助和財政補貼較多地補給了村干部。在實行集體補助的541個縣中,有186個縣將集體補助全部給了村干部﹔實行財政補貼的200個縣中,有72個縣將財政補貼全部給了村干部。

  二是2006年,1947個縣中,有1484個縣的參保農民人均領取的養老金低於當地農村最低生活保障標准﹔領取農保養老金的331萬農民中,領取額低於當地農村最低生活保障標准的佔88%,有120萬人月領取額在10元以下,佔36%。

  針對上述問題,有關地方已按人力資源社會保障部要求,採取措施認真整改。

  (七)稅務部門征稅成本審計調查情況。

  為貫徹落實國務院關於降低行政運行成本的精神,審計署對18個省(市)稅務部門征稅成本開展了審計調查,重點抽查了省、市、縣三級236個稅務局。近年來,稅務部門在組織收入和加強成本管理方面做了大量工作,百元收入成本率自2002年起出現下降趨勢,但因稅務部門預算管理體制還未理順、執行財務制度不夠嚴格等,征稅成本管理中還存在一些問題。一是人員支出水平較高。2006年,18個省(市)稅務部門人員支出人均5.83萬元,抽查的236個稅務局人員支出人均9.06萬元。二是辦公用房面積超標。抽查部分稅務局,超標面積佔58%。三是無編制和超編制購置小汽車。抽查已實施或參照實施車輛編制管理的162個稅務局中,有90個稅務局超編制購置小汽車。四是招待費、會議費、培訓費和出國費控制不夠嚴格。抽查的236個稅務局2006年支出達10.55億元,仍處於較高水平。

  針對上述問題,稅務總局正在逐項進行清理,依照規定處理,並制定和完善相關制度辦法。

  (八)利用外國政府貸款項目和世界銀行貸款扶貧項目審計調查情況。

  審計調查的50個1998年以后實施的外國政府貸款項目協議金額佔同期全部項目貸款協議總額的15%。截至2006年底,這些項目實際完成投資額588.95億元,審計檢查資金額佔66%。審計調查發現,有10個項目未實現其總體目標,涉及投資額7.98億元,佔50個項目實際完成投資額的1.3%﹔33個項目存在資產長期閑置、利用率不高和損失浪費問題,涉及金額31.68億元。

  對世界銀行貸款西南扶貧項目和秦巴山區扶貧項目的審計情況表明,這些扶貧項目的實施對於推動貧困地區經濟發展起到了一定作用,但由於可行性論証不充分、經營管理不善等,有2.87億元扶貧資金效益不佳,個別貧困縣因項目失敗還背上了較重的債務負擔。

  對上述問題,國務院要求有關地方和部門認真整改,加強項目審核把關和全過程監管,建立和完善有關制度。

  六、金融機構審計情況

  (一)國家開發銀行資產負債損益審計情況。

  對開發銀行總行和19家分行的審計結果表明,開發銀行注重發揮政策性銀行作用,大力支持國家重點項目建設,取得了較好的經濟和社會效益,財務和經營狀況總體較好,但部分信貸業務存在風險,主要是一些中長期信貸業務的貸款主體不符合要求,一些貸款在抵押擔保方面過度依賴地方財力等。

  同時還發現貸款審查制度執行不嚴格,貸后監管不到位。此次審計共發現違規發放貸款91.04億元,貸款被挪用245.72億元,其中58.41億元貸款違規進入股票市場、房地產市場,以及國家限制發展的產業和領域。

  (二)中國農業銀行2006年資產負債損益審計情況。

  對農業銀行總行及27家分行的審計結果表明,該行認真貫徹黨中央、國務院關於深化國有商業銀行改革的指示精神,積極圍繞服務“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市的要求,深入研究面向“三農”與商業運作的有效實現途徑,認真做好股份制改革前的各項准備工作,各項經營工作正在積極向前推進。但審計發現總行對分支機構在風險控制、資金清算、財務管理等方面監督和控制不力,造成分支機構違法違規問題不斷出現,這次審計發現的243.06億元違規經營問題絕大部分發生在基層分支機構,甚至有內部員工參與作案。如2004年3月至2006年7月,農業銀行遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人採取借款和虛假貼現等手段,累計挪用銀行資金31億元借給一些企業和個人使用,有1.89億元未收回,鄭鳳來、劉福德等人涉嫌侵佔國有資金。

  (三)金融資產管理公司處置不良資產審計調查情況。

  截至2006年底,華融、長城、東方、信達等4家資產管理公司已基本完成政策性不良資產處置任務,而且利用處置政策性不良資產形成的專業、資源和品牌優勢,在商業化轉型方面取得一定成效。4家公司累計接收政策性不良資產14 195億元,已處置11 447億元﹔收購商業化不良資產累計8012億元,已處置1656億元。但審計調查發現,4家公司處置資產回收的現金尚不足以償還再貸款及金融債券利息,對公司持續經營有較大影響。

  此外,審計署還對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團公司和中國再保險(集團)公司總部及部分分支機構進行了審計,共發現部分信貸資金違規轉入資本市場、違規壓低保險費率等問題金額167.9億元。

  對9家金融機構的審計和審計調查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件,涉案金額141.62億元,涉案責任人144名。

  9家金融機構高度重視審計發現的問題,已處理責任人1450人(次),糾正違規問題436.54億元,並採取措施進一步規范業務操作流程,全面加強信貸管理和財務管理,健全風險管理體系,嚴格落實問責制度,推進依法規范經營。

  七、企業審計情況

  (一)3家中央企業原領導人員任期經濟責任審計情況。

  審計中國石油天然氣集團公司、中國華電集團公司、哈爾濱電站設備集團公司原領導人員任期經濟責任履行情況,檢查資產總額7960.9億元,佔3家企業2006年會計報表資產總額的49%,未發現其有個人經濟問題。審計結果表明,這些企業原領導人員在任職期間,能夠較好地履行職責,企業經濟效益大幅度提高。但這些企業在經營管理方面仍然存在一些問題。

  一是損益不實78.65億元。其中多計利潤8.37億元,少計利潤70.28億元。

  二是決策不當、管理不善造成損失。抽查的93項企業決策事項,有20項存在違規決策及管理不善問題,造成損失或潛在損失16.63億元。

  三是海外投資管理不夠規范。部分企業海外投資項目點多、面廣、管理比較薄弱,已形成損失或面臨損失4.24億元。

  四是違法違規操作導致國有資產流失。有的企業套取轉移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用於炒股等造成國有資產流失5.72億元。

  對上述問題,審計署已向有關部門出具了經濟責任審計結果報告,並依法向3家中央企業下達了審計決定,3家中央企業正在採取措施進行整改。

  (二)5家電信運營企業投入產出效益審計調查情況。

  對中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國網絡通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調查表明,自2002年電信體制改革至2006年,我國通信網絡的覆蓋面和容量都實現了跨越式發展,5家電信運營企業銷售收入總額、利潤總額和淨資產收益率逐年增長,但2006年的淨資產收益率低於中央企業平均水平。

  審計調查發現影響企業效益的主要問題是:重復投資導致資源閑置浪費,部分投資項目效益較低。2002至2006年,5家企業累計投入11 235億元,用於電信基礎設施建設。由於缺乏統籌規劃,重復投資問題突出,網絡資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業的折舊和運行維護費用。如中國電信和中國網通在對方主導區域內已有本地電話網的情況下,又投資508億元新建本企業本地電話網﹔中國鐵通在中國電信和中國網通投資在建各自全國固定電話網的情況下,也投資鋪設本企業的全國固定電話網,到2006年累計投入455億元。

  對審計調查發現的上述問題,國務院已批轉有關部門採取措施研究改進辦法。

  (三)鐵道部鐵路運輸企業財務收支審計情況。

  審計鐵道部所屬的17個鐵路局和3個專業運輸公司2006年度財務收支情況,發現的問題主要是,核算不實,多計利潤10.59億元﹔主業與多元經營企業之間產權關系、業務關系和分配關系不夠清晰,一些多元經營企業依托主業優勢違規和不規范收費,為主業人員發放獎金,主業向多元經營企業讓利等問題53.8億元。

  審計過程中,鐵道部全面排查、認真整改,制定和完善多項制度規定,並對167名責任人給予了黨紀政紀處分。

  對上述企業的審計和審計調查共查出涉嫌犯罪案件線索34件,涉案金額9.57億元,涉案責任人62名。同時,審計中還積極協助有關部門幫助企業收回壞賬、追回被侵佔資產等,近3年共幫助企業挽回經濟損失28.8億元。

  對審計發現的上述問題的全面整改情況,國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。對各部門、單位的審計結果和整改情況,審計署將依法予以公告。

  八、加強財政管理的意見

  第一,進一步改進預算編制,提高預算的准確性、科學性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素,改進預算收支的測算方法,提高預算編制的預見性﹔切實健全財政部、中央部門兩級項目庫,充實備選項目,逐步實行項目滾動管理,切實將支出預算細化到具體項目和單位﹔在完成行政事業單位資產清查的基礎上,大力推進實物費用定額試點,加快建立定員定額標准體系,不斷提高支出預算的准確性﹔在擴大部門預算內部公開試點的基礎上,積極推進部門預算向社會公開,進一步提高預算的透明度。

  第二,加強預算執行管理,統籌考慮財政資金使用、國債發行和貨幣政策的協調。財政部要在科學編制預算的基礎上,嚴格按進度執行預算,及時撥付資金,增強預算執行的均衡性,降低財政支出的波動幅度,減少國庫資金大量沉澱﹔加強國庫資金的管理,合理確定國庫現金流量,國債的發行規模、結構和時間要結合國庫存款余額統籌安排,國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協調。

  第三,積極推進財政體制改革,完善財政轉移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進,事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現,不利於形成科學合理的政府間財政分配關系,從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務院將結合行政管理體制改革,進一步明晰中央和地方各級政府的事權﹔在確保中央財政調控能力的基礎上,逐步降低專項轉移支付的數量和比重,加大一般性轉移支付投入﹔建立健全規范、透明的轉移支付管理制度,提高資金分配的科學性和公平性。

  第四,完善中央政府投資管理,提高財政建設資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達、項目執行進度緩慢、效益不高等問題,與規劃編制滯后、前期准備不充分、立項審核把關不嚴等密切相關。發展改革委和有關部門要按照經濟社會發展的需要,抓緊編制相關行業的專項建設規劃,分清輕重緩急,統籌選擇建設項目﹔研究建立政府投資決策責任追究制度,嚴把立項審批關﹔考慮拆遷、土地征用、移民、環境保護等方面因素,充分做好項目前期准備工作﹔加強對重大項目建設的指導、協調和監督,督促項目單位嚴格執行招投標、監理和質量事故責任追究等制度,促進提高投資項目管理水平,提高財政資金的使用效益。

  第五,明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度,確保國有資產安全。目前,金融類企業國有資產監管比較薄弱,相關法律法規尚不健全,而且多頭監管。國務院將研究制定金融企業國有資產產權登記、產權轉讓、國有資本經營預算、業績考核、責任追究等方面的制度辦法,明確部門職責分工,強化部門間協作,完善監管信息溝通機制。財政部等部門要進一步嚴格審批金融企業境內外投資、並購等事項,確保金融國有資產保值增值。

  

(責任編輯:唐述權)
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