審計署公布2008年第6號審計結果公告

2008年07月25日14:12  來源:人民網-時政頻道

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  人民網北京7月25日專電 審計署今日公布了今年第6號審計結果公告,公告全文如下:

  
50個縣中央支農專項資金審計調查結果
(2008年7月25日公告)


  


  2007年,審計署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個省(自治區)2006年中央轉移支付支農專項資金的管理使用情況進行了審計調查,重點抽查了50個縣。審計調查報告征求了相關省(自治區)政府和財政部的意見,現將審計調查結果公告如下:

  一、基本情況及總體評價

  據調查統計,2006年中央財政撥付到16個省(自治區)支農專項資金總計1264億元,佔當年這些省(自治區)中央專項轉移支付資金總額的46%。據對50個縣的抽查,2006年中央財政下達到這些縣的支農專項資金總計54億元,佔這50個縣當年地方一般預算收入的48%。

  審計調查結果表明,近幾年黨中央、國務院出台了一系列支持“三農”的政策措施,中央財政加大了對地方支農專項資金的投入,有效提高了基層政府支持“三農”發展的能力,促進了新農村建設的順利開展。主要表現為:

  ——中央支農專項資金成為了基層解決“三農”問題的主要資金來源。2004至2006年,中央財政安排給16個省(自治區)的支農專項資金年均增長24%﹔抽查的50個縣這項資金年均增長31%。中央支農專項資金用於省本級、市本級和縣級財政的比例分別為15%、9%和76%。

  ——中央支農專項資金在新農村建設中發揮了重要作用。2006年,中央支農專項資金主要投向了農村公路和通達工程、種糧農民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程、農業綜合開發、新型農村合作醫療等“三農”的重點領域,帶動地方投入1628億元,取得了較好成效。據有關部門統計,2006年,16個省(自治區)新增糧食生產能力126億公斤,農業生產總值比2005年增加2457億元,新增和改造農村道路43.49萬公裡﹔建設了258萬個沼氣池,使1869萬農民受益﹔新建、維修了2.42萬所中小學校,使4497萬名學生享受了“兩免一補”政策﹔改擴建醫療機構5589個﹔參加新型農村合作醫療的人數達到24 676萬人。

  ——中央支農專項資金的管理工作得到了逐步加強。一是地方各級政府和有關部門高度重視支農資金的管理,逐級建立了責任制。二是加強了建章立制工作。據不完全統計,中央財政共出台了60多項財政支農資金的管理辦法,16個省(自治區)及50個縣的政府或主管部門印發的管理制度共計330多項,為支農專項資金規范化管理提供了制度保障。三是積極探索整合支農專項資金的路子。從調查了解的中央和省級的33個試點縣情況看,各地根據本地的條件和特點,採取不同方式,以縣為主推進支農專項資金整合,按照縣域經濟的發展目標來確定支農專項資金的重點投向,取得初步成效。如山西省石樓縣對20個涉農部門管理的總額1.60億元的8類資金予以整合,取得了很好的社會效益和經濟效益。

  二、審計調查發現的主要問題

  (一)中央支農專項資金總體尚未有效統籌和整合,難以集中財力解決突出問題。

  目前,無論中央還是地方都沒有一個對支農資金進行統籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理,每個部門負責分配的專款少則一兩項、多則十幾項﹔不同部門管理的專款相當一部分用途重復或交叉,如改善中小學辦學條件、農民培訓等方面,各約有3個部門分配管理5項左右專款。中央支農專項資金多頭管理和多渠道分配的結果是,中央支農專款總量雖然不少,但經多個部門按項目逐級分解后,項目點多面廣,資金嚴重分散。抽查的50個縣中,中央投入的按項目管理的支農專項資金總額為23.87億元,分散投向了4.55萬個實施項目。由於部門間職能交叉、政策要求不統一、信息溝通不通暢,導致負責資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協調,項目設置重復,政策目標及內容交叉。如河北省張北縣2006年農村飲水及農田灌溉機井建設,共打井155眼,由5個部門按7個項目各自獨立申報和組織實施,最少的負責打井2眼,最多的負責打井55眼﹔2006年,中央補助山西省的中央支農專項資金中有38項共19.50億元存在項目交叉重復。受部門分割、條條管理和專款專用制度的制約,地方在支農資金的使用中很難有效整合。如2006年,黑龍江省樺川縣收到中央支農專項資金1.02億元,其中按項目管理的專項資金5045萬元,是縣級一般預算收入的2.34倍。該縣作為水稻大縣,亟需解決水利設施落后、灌溉能力不足的問題,該縣概算總投資8646萬元的悅來灌區渠首項目,立項后8年沒有投入,如果將專款科學整合,就能夠盡快解決問題,但實際上中央支農專項資金用於該縣灌溉區的僅為815萬元,其余按項目管理的資金分散到2148個具體項目,每個項目平均隻有1.97萬元,最少的隻有1200元。
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(責任編輯:李鐳)
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