審計署公布49個部門單位06年度審計結果

2007年09月19日14:52  來源:審計署網站

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     外交部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
      (二○○七年九月十四日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年12月至2007年3月,審計署對外交部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了5個所屬單位。

  一、基本情況

  外交部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和6個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,外交部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,能夠量入為出,不斷提高資金使用效果。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)用財政資金支付的印制簽証貼紙結算價比實際成本高6202.78萬元。

  自2000年起,外交部委托外交部機關及駐外機構服務中心外交証件印制室生產簽証貼紙,結算單價3.8元,比其平均生產成本1.9元高出1倍。7年來,外交部支付的簽証貼紙結算總價比印制室實際生產成本高出6202.78萬元。

  (二)部分司(廳、局)利用財政資金和公務時間編書,按高於市場平均稿酬率提取稿費。

  2005至2006年,外交部部分業務司(廳、局)在公務時間匯編、編寫的部分業務書刊稿,從使用財政資金撥給的出書款中提取的稿費,為出書款的33%至46.44%(高於市場30%的平均稿酬率),超出金額合計52.63萬元。

  (三)部機關工會以領代報職工福利和活動費支出589.85萬元。

  從2005年4月至2006年底,外交部機關工會按每人每月50元的標准,向各司局工會發放職工福利費和工會活動費共計589.85萬元,在會計核算時採用了以領代報的作法。

  (四)外交部機關及駐外機構服務中心庫存商品盤盈573.55萬元和採供商品進銷差價余額2251.78萬元未作清理結算。

  該中心駐外機構供應處在會計賬往來科目上記錄2002年底庫存商品盤盈573.55萬元和採供商品進銷差價余額2251.78萬元,至2006年底一直未作清理和結算。

  (五)北京市世界知識印刷廠存在的主要問題。

  1.國有資產損失89.43萬元。

  該廠是外交部世界知識出版社所屬全資國有企業。1996年,該廠以341.25萬元的價格購入一台八色輪轉印刷機。由於機器質量低劣,購入后一直閑置。2000年7月,經中介機構評估確認,該印刷機價值244.43萬元。2001年8月,該廠以155萬元的價格將該印刷機轉讓,轉讓價低於評估價89.43萬元,形成國有資產損失。

  2.無依據將產成品664.99萬元轉為待處理資產損失,隱瞞生產成本虛增利潤598.93萬元。

  2001年12月,該廠將會計賬上產成品664.99萬元,無依據轉入待處理流動資產損失科目﹔將生產成本598.93萬元,轉至待處理流動資產損失科目,虛增等值利潤。

  此外,該廠還存在高息集資6309.04萬元和擅自向私有企業轉讓國有資產2394.34萬元的問題,審計署已移送外交部處理。

  (六)釣魚台國賓館俱樂部結余收入3358.51萬元未納入會計賬表。

  該俱樂部是外交部釣魚台賓館管理局所屬獨立核算的非法人機構。從1986年起,該俱樂部向會員收取的會費收入,至2006年底結余3358.51萬元,未納入該局的年度決算報表反映。

  (七)所屬單位開辦企業隱瞞商品銷售收入23.65萬元。

  外交部機關及其駐外機構服務中心所屬北京迪麥克物業管理中心將2005年5.61萬元和2006年18.04萬元的商品銷售收入,記入往來科目或賬外賬,在相應的會計科目僅反映2005年178.11萬元和2006年175.62萬元的商品銷售收入,造成稅務部門仍按小規模納稅人標准(年應稅銷售額在180萬元以下)向其征收增值稅。

  (八)所屬單位2650萬元定期存款面臨損失。

  1995和1996年,外交部北京外交人員服務局所屬房屋公司先后在某公司存入金額共計8000萬元的8筆高息定期存款,至2000年底累計收回存款本息6272.59萬元。后因某公司被撤消,剩余存款本金合計2200萬元現面臨損失。

  1999年,外交部釣魚台賓館管理局所屬釣魚台大酒店在某基金社存入一年期定期存款500萬元。該基金社2000年因違法犯罪問題被主管機構查封,2002年歸還釣魚台大酒店存款本金50萬元。剩余存款450萬元現面臨損失。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對印制簽証貼紙結算價偏高的問題,要求根據簽証貼紙的實際成本合理調整結算價格﹔對高於市場平均稿酬率提取稿費的問題,要求清理整改,中止執行不合規的出書協議,嚴格規范出書行為﹔對職工福利和活動費支出以領代報的問題,要求糾正這一做法,收回各司局福利費余款,統一核算各項收支﹔對服務中心庫存商品盤盈和採供商品進銷差價余額未作清理結算的問題,要求盡快清理結算﹔對北京市世界知識印刷廠國有資產損失和違規處理賬務的問題,要求責成有關單位查明原因,追究造成資產損失的相關人員責任,對違規處理賬務予以調賬糾正,並建立健全相關財務制度,防止類似問題再發生﹔對釣魚台國賓館俱樂部會費結余未納入會計賬表的問題,要求責成釣魚台管理局將會費結余納入該局年度決算報表﹔對北京迪麥克物業管理中心隱瞞銷售收入的問題,要求責成該中心糾正違規做法,依法補繳稅款﹔對所屬單位存款面臨損失的問題,要求督促有關單位加緊催收存款本金。

  四、審計發現問題的整改情況

  外交部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,外交部高度重視,責成相關單位按照審計意見認真糾正和整改。除印制簽証貼紙結算價偏高的問題有待在行政事業單位管理體制改革中解決之外,其余問題均已採取或正在採取措施糾正、整改。對高於市場平均稿酬率提取稿費的問題,已責成有關單位制定低於市場價格的稿費標准,全面清理整頓﹔對部機關工會職工福利和活動費以領代報的問題,決定立即停止原有做法,嚴格執行有關規章制度﹔對服務中心供應處庫存商品盤盈以及採供商品進銷差價余額未清理結算的問題,正在組織人員清理核對﹔對北京市世界知識印刷廠國有資產流失、違規處理賬務等問題,已責令該廠查明原因,調賬糾正,並追究和處罰相關責任人﹔對北京市世界知識印刷廠高息集資和擅自轉讓國有資產的問題,正在積極清查,並制定整改方案﹔對其他所屬單位違規處理賬務的問題,已責令有關單位調賬糾正﹔對所屬單位存款面臨損失的問題,已指定專人負責追款。外交部還要求相關單位建立健全有關財務制度,嚴格財務審批程序,防止類似問題再發生。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,外交部已進行了整改。
 

     國家發展和改革委員會2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
     (二○○七年九月十四日公告) 
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年12月至2007年3月,審計署對國家發展和改革委員會(以下簡稱發展改革委)2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了46個所屬單位和企業。

  一、基本情況

  發展改革委為中央財政一級預算單位,部門預算由委本級和15個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,發展改革委2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,能夠認真做好本部門預算編報的組織工作,及時批復預算,進一步加強了預算和財務管理工作,建立健全了有關制度,認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)舉辦大型會議、展覽會等向企業收取贊助費1340萬元。

  2005年,發展改革委舉辦“北京國際可再生能源大會”、“2005建設節約型社會展覽會”,向23家企業收取贊助費840萬元﹔2006年,國務院西部開發辦為籌集中國西部人才開發基金會原始基金,向中國石油化工集團公司收取贊助費500萬元。

  (二)個別項目未按計劃執行,造成100萬元財政資金閑置。

  2006年10月,發展改革委在乙醇燃料產業政策發生變化、項目暫時不能正常啟動的情況下,撥付“乙醇汽油調配中心規劃及布局研究”項目經費100萬元,導致經費在項目承擔單位閑置,未能發揮效益。

  (三)違規給所屬公司頒發甲級工程咨詢資格証書。

  1998年,原國家計委向由其主管的中國工程咨詢協會所屬北京華咨工程設計公司頒發了甲級“工程咨詢資格証書”。該公司實有資本僅45萬元,不符合當時甲級工程咨詢單位注冊資金不低於100萬元的資格認定標准。2005年,中國工程咨詢協會給該公司補足了100萬元的注冊資金,但此時甲級工程咨詢單位注冊資金的資格認定標准已提高到不低於500萬元。該公司仍不符合這一資格認定條件。

  (四)未經批准處置原值為258萬元的固定資產。

  2006年5月,發展改革委機關服務中心印刷廠無償調撥給江西省政府辦公廳原值為23萬元的膠印機1台﹔8月和10月,分兩批變賣原值總計為235萬元的印刷設備。上述設備的調撥和變賣均未報經國管局批准。

  (五)所屬單位違規佔用和挪用國家建設資金4938萬元。

  發展改革委管理的某國家石油儲備基地有限公司違規佔用和挪用國家建設資金4938萬元,其中:2006年1月至11月,用4482.01萬元建設資金歸還了應由生產成本承擔的項目貸款利息﹔2006年5月至12月,未經批准自行動用預備費204.91萬元﹔2005年9月至2006年11月,挪用建設資金發放獎金251.08萬元。

  (六)所屬單位截留拆遷補償資金2009.39萬元。

  2003年,發展改革委基建物業管理中心所屬北京計新房屋拆遷服務有限責任公司拆除了發展改革委的產權房3437.84平方米,將拆遷戶安置在發展改革委用財政資金建設的職工宿舍。該公司收到拆遷補償資金2009.39萬元后,一直滯留在本單位賬戶,未歸還給發展改革委。

  (七)所屬單位未及時申報繳納企業所得稅。

  2002至2006年,發展改革委基建物業管理中心所屬新華房地產開發公司在收取國家統計局和中國煙草總公司的購房款后,未按規定及時向稅務機關申報繳納企業所得稅。截至2006年底,該公司共收取購房款10.39億元。

  (八)所屬單位少交納土地出讓金3688.19萬元。

  2002年,發展改革委基建物業管理中心所屬新華房地產開發公司取得北京市西城區三裡河一區F區土地使用權,按規定應於當年12月15日前交清土地出讓金1.42億元,但截至2006年底仍欠交3688.19萬元。

  (九)所屬社團組織將會費收入3000萬元用於某基地建設。

  發展改革委所屬中國產業發展促進會自2006年2月成立以來,共收取會費和捐贈收入6534萬元。2006年7月,該會將其中的3000萬元會費,以資金委托管理的形式用於某基地建設,超出該會章程規定的會費使用范圍。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對舉辦大型會議、展覽會等向企業收取贊助費的問題,要求今后向財政部申請專項經費或商財政部研究解決經費來源﹔對個別項目未按計劃執行的問題,要求督促有關單位加快項目執行進度﹔對給不符合資格認定標准的所屬公司頒發甲級工程咨詢資格証書的問題,要求責令相關單位按規定增加注冊資金,並吸取經驗教訓﹔對未經批准處置固定資產的問題,要求按規定向國管局報批﹔對違規佔用建設資金和挪用建設資金發獎金的問題,要求歸還原資金渠道﹔對未經批准自行動用預備費的問題,要求重新申報﹔對截留拆遷補償資金的問題,要求責令相關單位予以歸還﹔對未及時申報繳納企業所得稅、少交納土地出讓金的問題,要求及時向稅務機關申報繳納稅款,補交或及時辦理免交土地出讓金手續﹔對將會費收入用於建設項目的問題,要求予以收回。

  針對審計發現的問題,審計署建議:發展改革委應進一步完善委內財務管理體制,加強監督檢查,不斷提高資金使用效益﹔對興辦的各類實體進行清理和整頓,並建立監督管理機制,保障國有資產的安全完整﹔加強對社團組織的規范管理與監督,禁止其利用部門職權和影響謀取利益。

   四、審計發現問題的整改情況

  發展改革委在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,發展改革委高度重視,多次召開會議研究整改辦法和措施。對舉辦大型會議、展覽會等向企業收取贊助費的問題,表示今后將申請相關經費,並嚴格執行國家規定,不再向企業收取有關費用﹔對個別項目未按計劃執行的問題,發展改革委正在積極推進項目實施﹔對給不符合資格認定標准的所屬公司頒發甲級工程咨詢資格証書的問題,已責成工程咨詢協會對北京華咨工程設計公司追加了注冊資金400萬元,使其符合資格認定標准﹔對未經批准處置固定資產的問題,已按規定補辦了廢舊設備處置的相關手續﹔對違規佔用、挪用國家建設資金的問題,已就石油儲備基地貸款還本付息專題請示國務院,並會同財政部抓緊制定項目建設獎勵辦法,糾正挪用建設資金發放獎金問題﹔對未經批准自行動用預備費的問題,有關單位已調整相關會計賬目,將其歸還原資金渠道﹔對截留拆遷補償資金的問題,有關單位已歸還該項資金﹔對未及時申報繳納企業所得稅、少交納土地出讓金的問題,有關單位已辦理相關稅款的申報,正在辦理申請免交該部分土地出讓金的手續﹔對將會費捐贈收入用於項目建設的問題,有關單位正在積極整改,將於近期全部收回委托資金。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,發展改革委已進行了整改。
 

   國家信息中心2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
   (二○○七年九月十四日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年10月至2007年3月,審計署對國家信息中心(以下簡稱信息中心)2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了3  個所屬單位。

  一、基本情況

  信息中心為中央財政一級預算單位,部門預算只是信息中心本級,不含所屬自收自支事業單位。

  審計結果表明,信息中心2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,建立健全了內部控制制度,能夠認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)未經批准出租信息大廈,取得出租收入4349.99萬元。

  1996年,原國家計委批准信息中心建設投資3.28億元的科研用房信息大廈。該項目2000年竣工后,信息中心委托所屬物業公司將其對外出租。截至2006年底,共取得房租收入4349.99萬元。

  (二)基本建設項目淨結余107.8萬元未上交中央金庫。

  截至2006年底,信息中心基本建設項目淨結余資金共計154萬元,未按規定的70%的比例將其中的107.8萬元上交中央金庫。 
                
  (三)多申請二期日元貸款還本付息款931.09萬元。

  1998至2006年,信息中心收到財政撥入的二期日元貸款還本付息款累計7982.6萬元,實際償還7051.51萬元,結余931.09萬元。

  (四)未經批准動用項目結余404.65萬元。

  2005至2006年,信息中心用基建項目結余資金支付其所屬干部培訓基地的建筑安裝工程款404.65萬元。
 
  (五)未辦理產權變更登記,將683.6萬元房產用於開辦公司。

  1993年,信息中心將用財政資金購建的辦公樓和單元住房作價683.6萬元作為注冊資本金,興辦中國國信信息總公司。截至2006年底,以上房屋產權仍屬於信息中心所有。該中心賬面未反映這項對外投資。

  (六)預算內資金402.75萬元購置的房產產權記在所屬公司名下。

  1990至1991年,信息中心用預算內撥款402.75萬元購置房產,產權均登記在該中心全資三級子公司珠海國際商業數據有限公司名下。

  (七)所屬中國信息協會資產共計225.55萬元未計入協會賬內核算。

  截至2006年底,中國信息協會“亞洲PKI論壇聯盟”會費賬戶余額28萬美元(折合218.69萬元人民幣)和該協會全資的納伯斯工商管理研修中心停業后賬面資產6.86萬元,均未計入協會賬內核算。

  (八)信息中心有關領導違規兼任所屬單位法人代表。

  截至2006年底,信息中心4位副主任在中心所屬13家二級單位中,共兼任10家單位法人代表。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對未經批准出租信息大廈的問題,要求報批並將房租收入納入“收支兩條線”管理﹔對淨結余未上繳的問題,要求及時上繳﹔對多申請的二期日元貸款還本付息款,要求用於后期償還﹔對動用項目結余的問題,要求按規定報批﹔對未辦理產權變更登記將房產用於開辦公司且未記投資、預算內資金購置房產產權記在所屬公司名下、中國信息協會資產未計入協會賬內核算、信息中心副主任兼任二級單位法人代表職務等問題,要求有關單位據實變更登記、補記投資和資產賬,有關領導按規定辭去在企業的職務。

  針對審計發現的問題,審計署建議:信息中心應加強對所屬企業投資的管理監督,對企業佔用中心的資產進行清理,並按規定收取佔用費﹔嚴格按照國家規定,合理申報項目預算,明確項目支出目標,掌握項目執行進度,努力提高資金使用效益。

  四、審計發現問題的整改情況

  信息中心在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,信息中心十分重視,多次召開會議,制定整改措施。目前,信息中心正在辦理信息大廈非經營轉經營的報批手續﹔將淨結余在編制竣工決算后上繳﹔今年已停止申請二期日元貸款還本付息款,用累計結余資金償還﹔積極整改所屬公司資產產權問題,辦理變更登記,理順投資關系﹔正在辦理3家單位的法人代表變更手續,另外7家單位經請示上級主管單位后將變更法人代表。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,信息中心已進行了整改。
 

    教育部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
    (二○○七年九月十四日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年12月至2007年3月,審計署對教育部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了9個所屬單位。

  一、基本情況

  教育部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和103個二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

  審計結果表明,教育部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,能夠認真整改以前年度審計發現的問題,進一步完善了內部控制制度,加大了對直屬高校的財務監管。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)59.51億元預算資金年初未細化到具體單位和項目。

  在教育部2006年度預算中,年初未落實到具體單位和項目的預算資金59.51億元,其中“教育振興行動計劃”預算45億元、“大中小學修購專項”預算12.4億元、“宣傳文化發展基金”預算1.82億元、“科技三項經費”預算2900萬元。

  (二)所屬中國地質大學(北京)未經批准自行調整項目預算380萬元。

  2002至2004年,該校以校園環境整治、基礎設施建設、學生公寓17號樓三個項目基建貸款8000萬元的名義申請並獲得財政給予的貸款利息補助資金380萬元。但實際並未貸款,上述380萬元利息補助資金被用於該校其他建設項目。

  (三)所屬北京語言大學項目預算執行進度緩慢,造成財政資金914.9萬元多年閑置未用。

  2002年,該校以留學生食堂改造項目基建貸款的名義申請並獲得財政給予的貸款利息補助資金450萬元。至審計時,該項目仍在設計論証階段,尚未開工,也未貸款。上述財政撥款已閑置四年以上。

  2003年,該校以留學生公寓項目基建貸款的名義申請並獲得財政給予的貸款利息補助資金500萬元。該校實際在2006年才貸款。截至2007年1月,該項目支付貸款利息35.1萬元,財政給予的貸款利息補助資金結余464.9萬元,且閑置三年以上。

  (四)所屬全國學生資助管理中心助學貸款利息補助預算編制不准確,形成財政資金結余1.68億元。

  該中心在編制中央部屬高校助學貸款利息補助預算時,未統籌安排以前年度的結余資金,編報的當年利息補助經費預算也超出實際需求,造成大量結余。2006年底,該中心助學貸款利息補助賬面結余2.89億元,在扣除跨學期應付未付的風險補償金和銀行利息補助后,累計結余資金1.68億元。

  (五)所屬北京郵電大學未辦理基建立項和征地手續,自行決定並投資1.47億元建設宏福校區。

  2002年,該校在未辦理基建工程立項手續和土地征用審批手續的情況下,自行決定在北京市昌平區七家鎮鄭各庄村建設宏福校區。2003年,採用以租代征方式佔用該村集體建設用地300畝開工建設。目前已建成行政辦公樓、教學樓等項目,建筑面積44 626平方米,投資共計1.47億元。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對年初預算未細化到具體單位和項目的問題,要求與財政部協商,盡快採取措施,規范預算編制和管理工作﹔對中國地質大學(北京)未經批准自行調整項目預算的問題,要求追回資金,報財政部批准后,重新安排使用﹔對北京語言大學項目預算執行進度緩慢、造成財政資金多年閑置未用的問題,要求督促該校加快項目進展,提高財政資金使用效益﹔對全國學生資助管理中心助學貸款利息補助預算編制不准確、造成財政資金結余的問題,要求今后編制年度預算時,首先安排使用結余資金,准確測算經費需求,提高預算編制的准確性﹔對北京郵電大學自行決定建設宏福校區的問題,已轉送國土資源部、教育部進一步處理。

  針對審計發現的問題,審計署建議:教育部應加強部內有關司局和項目單位的協調工作,加強與財政部等部門的溝通、協商,做好項目篩選和審核工作﹔加強項目預算審核把關工作,科學、准確編報預算,避免因預算編報不實形成大量資金結余﹔加強對高校的基本建設管理,督促所屬單位嚴格執行基本建設程序。

  四、審計發現問題的整改情況

  教育部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,教育部高度重視,多次召開會議專題研究整改措施及其落實情況。對年初預算未細化到具體單位和項目的問題,與財政部進行了多次協商,已於7月份前完成今年項目預算的細化工作,並將資金撥付到項目單位﹔對中國地質大學(北京)未經批准自行調整項目預算的問題,已於2007年6月將項目資金收回,按預算管理程序重新安排使用﹔對北京語言大學項目預算執行進度緩慢、造成財政資金結余多年閑置未用的問題,要求該校嚴格按照預算執行,加快項目進展,目前該校留學生公寓等項目正在建設中,已支付貸款利息62.6萬元﹔對全國學生資助管理中心助學貸款利息補助預算編制不准確、造成財政資金大量結余的問題,教育部已決定聯合有關部門進行調研,提出合理改進辦法,逐步縮小計劃與實際落實情況的差距﹔對北京郵電大學未辦理基建立項和征地手續、自行決定並建設宏福校區的問題,已對該校領導提出嚴厲批評,要求認真研究整改方案,盡快整改,補辦相關審批手續,並表示今后將進一步加強高校基本建設項目和投資的監督管理,督促所屬單位嚴格執行基本建設程序,杜絕此類問題的發生。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,教育部已進行了整改。
 

     科學技術部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
     (二○○七年九月十四日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年11月至2007年3月,審計署對科學技術部(以下簡稱科技部)2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了5個所屬單位。

  一、基本情況

  科技部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和14個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,科技部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,內部控制制度比較健全並得到有效執行,能夠認真整改以前年度審計發現的問題,並制定和修訂了規范國家科技計劃課題經費的管理辦法。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)科技部規劃辦公室工作經費918.01萬元未在科技部機關財務統一核算。

  2003至2006年,該辦公室將工作經費918.01萬元從科技部辦公廳機關財務處轉到北京三環專家公寓的往來賬戶上,沒有在科技部機關財務統一核算。

  (二)科技部發展計劃司擴大開支范圍支出35.2萬元。

   2003至2006年,該司將行政經費35.2萬元以“會議費”的名義從科技部辦公廳機關財務處轉入北京三環專家公寓的往來賬戶上,用於司內開展有關活動等支出30.35萬元。

  (三)科技部中國生物技術開發中心擴大課題研究項目開支范圍支出146.03萬元。

  2006年,該中心在“納米生物發展戰略及數據分析研究”等3個課題研究項目中列支應由該中心其他經費列支的“數據管理系統設備採購”費146.03萬元。

  (四)科技部中國農村技術開發中心存在的主要問題。

  2003年,該中心申報“農村科技服務體系技術平台開發”課題研究項目預算200萬元。截至2006年底,該中心在該項目中列支與項目研究無關費用共計103.9萬元。

  2004年,該中心申報“農業資源管理與應用示范”課題研究項目預算780萬元。截至2005年底,該中心將上述預算中的180萬元撥給了其他4個課題研究項目。

   該中心在部分課題研究項目支出中列支在職人員獎金和節日補貼共計164.45萬元,其中2006年67.5萬元。

  2005年,該中心申報“中澳畜牧、作物及海洋生物技術合作研究”項目預算80萬元。2005年12月和2006年2月該中心根據科技部的要求,改變了課題項目內容及其單位,分別撥付給了與原項目無關的蘭州大學10萬元、廣東省農業科學院5萬元。

  該中心申報的預算為200萬元的“農村科技服務體系技術平台開發”課題研究項目,預算編制脫離實際,結余資金過大。該項目在2006年4月結題時,扣除不屬於該項目的支出后,實際僅支出5.4萬元,結余194.6萬元,結余資金佔課題經費的97%。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對科技部規劃辦公室的工作經費未在機關財務賬上核算的問題,要求對規劃辦公室成立以來的經費收支情況進行全面核查, 將規劃辦公室的經費核算納入科技部統一核算﹔對科技部發展計劃司以“會議費”等名義將資金轉出用於司內有關活動支出的問題,要求責令改正,調整相關賬目﹔對在課題研究項目支出中擴大開支范圍等問題,要求責令有關中心追回有關資金,調整相關賬目﹔對課題研究項目預算編制脫離實際、資金結余過大的問題,要求加強對所屬單位項目預算編制的審查和項目執行的監督管理,收回結余資金。

  針對審計發現的問題,審計署建議:科技部應加強科技專項資金和科研課題管理,規范科研課題研究項目預算編報﹔進一步加強財務管理,清理部內各項結余資金,及時安排使用﹔建立和完善科技課題項目庫,真實、完整編制項目預算,發揮科技資金的使用效益。

  四、審計發現問題的整改情況

  科技部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,科技部多次召開專題會議,研究落實整改措施。對科技部規劃辦公室的工作經費進行了認真清理,已將其工作經費納入科技部機關財務統一核算﹔對發展計劃司違規擴大開支范圍的問題,已責令其改正,並調整了相關賬目﹔組織辦公廳、條件財務司、監察局聯合對各部門的“會議費”開支情況進行了清理﹔對在課題研究項目支出中擴大開支范圍等問題,已責令有關中心追回了有關資金,調整了相關賬目﹔對課題研究項目預算編制脫離實際、資金結余過大的問題,已收回全部結余資金。為進一步加強對科技經費的管理和監督,科技部制定了《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,科技部已進行了整改。
 

   國防科學技術工業委員會2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
   (二○○七年九月十四日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年12月至2007年2月,審計署對國防科學技術工業委員會(以下簡稱國防科工委)2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了10個所屬單位。

  一、基本情況

  國防科工委為中央財政一級預算單位,部門預算由委本級和17個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,國防科工委2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,內部控制制度比較健全,能夠認真整改以前年度審計發現的問題,審計決定執行率達100%。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)超預算范圍支出214.07萬元。

  2006年,國防科工委在機關辦公樓會議室改造等項目經費中列支不屬於這些項目預算內容的費用214.07萬元。

  (二)多計項目支出421.65萬元。

  2006年,國防科工委未據實列支,多計機關辦公樓會議室改造等項目支出421.65萬元。

  (三)所屬某中心超預算支出231.64萬元,在項目經費中擴大范圍支出10.3萬元。

  2006年,國防科工委所屬某中心使用上年結轉的經費,超預算支出231.64萬元,在項目經費中列支職工午餐費等基本支出共計10.3萬元。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對超預算范圍支出的問題,要求今后嚴格按預算執行﹔對多計項目支出、擴大項目支出范圍的問題,要求調整有關賬目。

  針對審計發現的問題,審計署建議:國防科工委應嚴格執行預算,從嚴控制支出,據實列支費用,並進一步加強對財會人員的業務培訓和對新近成立的二級預算單位的財務監督,不斷提高財務管理工作水平。

  四、審計發現問題的整改情況

  國防科工委在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,國防科工委高度重視,向各司局和全部在京單位負責人通報了審計情況,要求所屬有關各部門、各單位認真落實審計意見,限期整改。對超預算范圍支出的問題,表示今后將嚴格執行預算﹔對多計項目支出的問題,已作調賬處理﹔對所屬某中心超預算支出和擴大范圍支出的問題,該中心已作調賬處理,並表示今后將嚴格執行預算。 

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,國防科工委已進行了整改。
 

    公安部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
    (二○○七年九月十四日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2007年1月至3月,審計署對公安部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了3個所屬單位。

   一、基本情況

  公安部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和32個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,公安部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,能夠嚴格執行“收支兩條線”管理規定,及時全額上繳各項財政性收費,進一步健全了財務管理和內部控制制度。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)無預算批復所屬單位預算資金886萬元。

  2006年,公安部批復3家二級預算單位預算資金886萬元,不在財政部批復的公安部2006年度預算內。

  (二)向非預算單位無預算撥款369萬元。

  2005至2006年,公安部從公安業務費中向非預算單位中國警察協會無預算撥款共計369萬元。

  (三)挪用基本建設資金260萬元,用於自收自支單位的開辦費用。

  2001年12月,公安部從“人口信息系統”基本建設經費中撥付260萬元,用作全國身份証號碼查詢服務中心的開辦費用。

  (四)所屬單位未按規定清退並違規繼續購買商業保險。

  1997年11月,公安部第一研究所為離退休職工和在職職工辦理了補充養老保險。截至2006年底,該所從“專用基金----職工福利基金”中,累計支出保費5537.01萬元,其中2006年支出147.01萬元。

  1997至1999年,公安部機關文印室為職工辦理商業保險,從結余中支付保費381.08萬元。

  以上保險均屬於要求清退的險種。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對無預算批復所屬單位預算資金的問題,要求嚴格按財政部批復的預算執行,未經同意,不得隨意調整﹔對向非預算單位無預算撥款和挪用基本建設資金用於自收自支單位開辦費用的問題,要求收回資金,並歸還原渠道﹔對公安部第一研究所和機關文印室購買商業保險的問題,要求按規定清退。

  四、審計發現問題的整改情況

  公安部在審計前開展了自查,未發現違法違規問題。對這次審計發現的問題,公安部高度重視。對無預算批復所屬單位預算資金的問題,表示將嚴格按照規定執行,今后不再發生類似問題﹔對向非預算單位無預算撥款和挪用基本建設資金的問題,已下文要求歸還﹔對公安部第一研究所未按規定清退並違規繼續購買商業保險的問題,該所目前已經停止用職工福利基金繳納保費,並積極研究清退辦法﹔對機關文印室未按規定清退商業保險的問題,已於6月22日清退完畢。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,公安部已進行了整改。

                                        
   民政部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
   (二○○七年九月十四日公告)

 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年9月至2007年3月,審計署對民政部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了7家所屬單位。

  一、基本情況

  民政部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級、13個二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

  審計結果表明,民政部2006年預算收支基本符合預算法和其他法律法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,建立了較為完善的內部控制制度並得到有效執行,能夠認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)所屬中國老齡協會以內設機構名義申報2006年預算410萬元。

  2006年,中國老齡協會以其權益部、聯絡部、綜合部、國際部等內設機構為項目單位申報項目預算410萬元。

  (二)所屬中國老齡協會550萬預算資金被法院強制劃走后,長期挂在往來賬上。

  因挂靠於原中國老齡問題全國委員會(中國老齡協會的前身)的東北光華投資公司拖欠貨款,1999年經法院判決,中國老齡協會承擔該公司注冊資金不到位的民事責任,被從賬戶中劃走550萬元預算資金。這筆資金長期挂在賬上。

  (三)所屬民政部假肢科學研究所70萬元對外投資未進行國有資產產權登記。

  2002年11月,民政部假肢科學研究所投資70萬元,作為某公司的部分注冊資本(佔該公司注冊資本總額的18.42%)。該所這項投資從未進行國有資產產權登記。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對中國老齡協會以內設機構名義申報預算的問題,要求今后不得再發生﹔對中國老齡協會預算資金被法院強制劃走后長期挂賬的問題,要求按國家規定盡快明確責任,進行處理﹔對民政部假肢科學研究所對外投資未進行國有資產產權登記的問題,要求盡快補辦相關手續。

  針對審計發現的問題,審計署建議:民政部應進一步加強內部管理,加大對所屬單位的財務監管力度。

  四、審計發現問題的整改情況

  民政部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,民政部要求有關單位採取措施,切實糾正,認真整改。對中國老齡協會以內設機構名義申報預算的問題,已與財政部商定,在今后預算編制中,將以全國老齡工作委員會辦公室名義統一申報預算﹔對中國老齡協會預算資金被法院強制劃走后長期挂賬的問題,已在今年的資產清查工作中,按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》的有關規定辦理了核銷報批手續﹔對民政部假肢科學研究所對外投資未進行國有資產產權登記的問題,該所已於今年3月撤回了這一投資。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,民政部已進行了整改。
 
   司法部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
   (二○○七年九月十五日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年11月至2007年2月,審計署對司法部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了6個所屬單位。

  一、基本情況

  司法部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和11個二級單位的預算組成。

  審計結果表明,司法部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,內控制度比較健全並能基本有效執行,能夠認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)超預算列支外交外事支出445.22萬元。

  2006年,司法部外交外事支出項目超預算支出445.22萬元,其中擠佔未實施項目經費90萬元、動用以前年度結余355.22萬元(含2005年底出國費暫付款在2006年報銷轉列支出的230萬元)。

  (二)虛列司法業務費支出125萬元。

  2006年,司法部在“司法業務費”中列支應撥未撥的少數民族培訓費、少數民族翻譯費、普法裝備補助共計125萬元。

  (三)固定資產2.17億元未納入機關財務賬目核算。

  1986至1998年,司法部在北京先后興建了悅都酒店等原值合計2.17億元的固定資產,但未按規定將這些資產納入法定財務賬冊核算。

  (四)未經審批處置煙台法律培訓中心資產1067萬元。

  1992至1995年,司法部與煙台市司法局共同興建“司法部煙台法律培訓中心”。至1999年,司法部累計投資1067萬元。2005年7月,司法部未經國有資產管理部門審批,與煙台市政府簽訂協議,向其有償轉讓培訓中心,轉讓價格定為345.47萬元。

  (五)所屬司法協助交流中心少計利潤143.4 萬元。

  司法協助交流中心將部分外事服務收支放在往來科目核算,少計2006年以前年度利潤129.5萬元,少計2006年利潤13.9萬元。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對超預算列支外交外事支出的問題,要求嚴格執行預算,確需調整預算的,應報經財政部審核同意后執行﹔對虛列司法業務費支出的問題,要求按規定據實調整賬目﹔對部分固定資產未納入機關財務賬目核算的問題,要求抓緊處理遺留問題,納入法定財務賬冊核算﹔對未經審批處置煙台法律培訓中心資產的問題,要求報國管局補辦審批手續﹔對司法協助交流中心少計利潤的問題,要求調整有關賬目,並補繳相應稅款。

  針對審計發現的問題,審計署建議:司法部應切實加強財務管理,研究解決歷史遺留問題,堵塞財務和資產管理中的漏洞。

  四、審計發現問題的整改情況

  司法部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,司法部高度重視,積極整改。審計期間,已將部分固定資產共計1.16億元納入部機關財務賬。對虛列的司法業務費支出,已按規定調整了賬務﹔對悅都酒店固定資產未入賬核算的問題,正在積極辦理有關手續﹔對未經批准處置煙台法律培訓中心資產的問題,已與國管局進行多次協商,有關手續正在辦理中﹔對司法協助交流中心少計利潤的問題,已按要求調整了賬目,並補繳相應稅款。
 
   財政部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
   (二○○七年九月十五日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2007年4月至5月,審計署對財政部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了12個所屬單位。

  一、基本情況

  財政部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和52個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,財政部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)項目結余資金1.57億元未按規定審核備案。

  截至2006年底,財政部本級及部分所屬單位共計有1.57億項目結余資金未按規定審核備案。其中包括:部本級84個項目中的項目支出結余資金1.1億元﹔財政部信息網絡中心和會計資格評價中心項目資金累計結余3900.45萬元﹔國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱國家農發辦)農業綜合開發項目支出結余1740.5萬元。

  (二)未按規定統籌安排項目預算,批復預算寬鬆,造成新增結余174.06萬元。

  2006年,財政部在“國庫司政府採購及國庫管理制度建設專項”等12個項目上年結余為1.03億元的情況下,仍向這些項目新增財政撥款1750萬元,當年實際支出1575.94萬元,年底新增結余174.06萬元。

  (三)往來資金1.32億元未及時清理。

  截至2006年底,財政部本級往來資金賬戶長期挂有歷年結余1.32億元,未及時清理。

  (四)重復列報公用經費209.16萬元。

  2006年,財政部部門預算中含國家農發辦行政編制28人的公用經費209.16萬元,而在財政部批復的國家農發辦部門預算中含同一行政編制28人的公用經費209.16萬元,致使這一公用經費預算重復列報。

  (五)財政部機關服務中心挪用基本建設項目資金1824.75萬元借給所屬企業。

  2003年12月,財政部機關服務中心挪用基本建設項目資金1824.75萬元借給德寶房地產開發有限公司,用於支付月新大廈的土地出讓金和滯納金。

  (六)所屬中國資產評估協會項目支出擠列基本支出1691.78萬元。

  2006年,財政部批復中國資產評估協會項目支出預算1374.85萬元。該項目實際支出1701.48萬元,而在2006年的決算中僅有9.7萬元列入了該項目支出,其余1691.78萬元全部列入了基本支出。

  (七)所屬中國國債協會未經批准,投資購買基金1100.31萬元。

  2006年,中國國債協會未經主管部門批准,用協會會費和舉辦培訓班收入歷年結余1100.31萬元投資購買了南方避險基金、中信避險共贏基金和光大陽光2號基金。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對項目結余資金未按規定審核備案的問題,要求按規定審核備案,並在編制預算時積極採取措施消化結余資金,提高資金使用效益﹔對往來資金未及時清理的問題,要求按照規定及時進行清理﹔對重復列報公用經費的問題,要求在以后年度將國家農發辦經費納入財政部部門預算統一管理﹔對財政部機關服務中心挪用基本建設項目資金借給所屬企業的問題,要求歸還原資金渠道﹔對所屬中國資產評估協會項目支出擠列基本支出的問題,要求調賬處理﹔對所屬中國國債協會未經批准投資購買基金的問題,要求按規定報批對外投資事項。

  針對審計發現的問題,審計署建議:財政部應加快部門預算定員定額改革進度,提高預算編制的准確性和科學性﹔加強對財政部機關服務中心所屬企業的管理,確保國有資產保值增值。

  四、審計發現問題的整改情況

  對這次審計發現的問題,財政部要求所屬各單位認真研究,全面整改。對項目結余資金和批復預算寬鬆導致資金結余較大的問題,財政部將根據年度部門預算並結合預算執行情況分析成因,督促有關項目執行司局按進度完成預算,同時在編制2008年部門預算時,將進一步加大消化結余資金力度,申請財政撥款項目支出預算比2007年將減少10% ﹔對往來資金未及時清理的問題,財政部已按照資產清查工作的要求和部署,聘請了社會中介機構協助進行往來款的清理和處理,並上報了資產處理意見,經批准后,將按規定進行相應的賬務處理﹔對國家農發辦重復列報公用經費的問題,財政部將從2008年起將國家農發辦行政編制人員的公用經費支出納入部門預算統一管理﹔對機關服務中心挪用基本建設項目資金借給所屬企業的問題,機關服務中心將責成德寶房地產開發有限公司按計劃歸還﹔對所屬中國資產評估協會項目支出擠列基本支出的問題,財政部將督促中國資產評估協會予以更正,並表示今后杜絕此類問題再發生﹔對所屬中國國債協會未經批准投資購買基金的問題,財政部將責成中國國債協會嚴格按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》及《事業單位財務規則》的具體要求,規范對外投資的報批和備案程序。
 
    勞動和社會保障部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
   (二○○七年九月十五日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年12月至2007年3月,審計署對勞動和社會保障部(以下簡稱勞動保障部)2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了15個所屬單位。

  一、基本情況

  勞動保障部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和18個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,勞動保障部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,內部控制制度比較健全。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)未按規定辦理預算劃轉,將非所屬預算單位納入預算管理,獲取中央預算資金1431.31萬元。

  2000年3月,根據《關於調整國務院部門(單位)所屬學校管理體制和布局結構實施意見的通知》(國辦發﹝2000﹞11號),將原由勞動保障部管理的中國職業培訓指導教師進修中心和天津高級職業技術培訓中心劃歸天津市管理。2002年,在中編辦《關於勞動和社會保障部事業單位機構編制的批復》(中央編辦復字[2002]46號)中,該部事業單位亦不包括上述兩中心。但至2006年,勞動保障部仍將這兩中心視同全額預算單位管理,將其財務收支納入勞動保障部部門預算,在2003至2006年間,向其撥付財政資金合計1431.31萬元(均為基本支出)。

  (二)所屬單位違規編制預算,將非預算單位支出52.61萬元納入部門預算。

  2006年,在勞動保障部社會保險事業管理中心辦公用房更換及裝修預算支出中,包括有中國社會保障雜志社辦公用房租金28.22萬元和中國社會保險學會辦公用房租金11.12萬元(兩項合計39.34萬元)﹔在中國勞動科學研究院預算支出中,包括有中國勞動學會人員工資支出13.27萬元。中國社會保障雜志社、中國社會保險學會和中國勞動學會均為非預算單位。

  (三)勞動保障部職業技能鑒定中心轉移收入365.79萬元到所屬公司。

  2006年,北京阿博泰克北大青鳥信息技術有限公司支付給該中心軟件工程師資格認証費365.79萬元,其中:303萬元匯入該中心所屬的北京華鑒資料服務中心,由其作為商品銷售收入入賬﹔62.79萬元匯入中國就業培訓技術指導中心,由其作為事業收入入賬。至審計時,上述認証費已支出185.06萬元,主要用於發放勞務費、人員工資及社會保險費等。職業技能鑒定中心未將這項收費納入單位預算,也未納入本中心法定賬冊核算。

  (四)所屬中國勞動保障科學研究院項目資金379.56萬元未按照預算執行。

  2004至2006年,勞動保障部共批復該所科研樓外裝修改造工程項目支出預算550萬元,撥付預算資金550萬元。這三年累計支出186.27萬元,其中該項目支出170.44萬元(佔預算總額的30%),其他費用在該項目中支出15.83萬元,另有379.56萬元項目預算未執行。

  (五)勞動保障部機關服務中心未經主管部門審批核銷房屋資產138.44萬元。

  2006年,因實施北京市東城區和平裡中街拓寬工程,該中心沿街的商業用房需拆除。2006年12月,未經上級主管部門審批,該中心將這些商業用房按原值138.44萬元,在固定資產和固定基金中作了核銷。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對中國職業培訓指導教師進修中心與天津高級職業技術培訓中心未完成預算劃轉的問題,要求盡快會同有關部門,完成預算劃轉工作,並嚴格按照預算法要求編報部門預算﹔對違規編制預算、將非預算單位支出納入部門預算、鑒定中心轉移收入到所屬公司的問題,要求有關單位歸還原資金渠道﹔對項目資金未按照預算執行的問題,要求盡快按照預算執行﹔對機關服務中心沖銷房屋資產未經上級主管部門審批的問題,要求機關服務中心補辦審批手續。

  針對審計發現的問題,審計署建議:勞動保障部應進一步加強和完善部門預算編制,嚴格按照預算批准的項目和用途使用資金,不得自行改變項目內容、擴大使用范圍﹔加強對所屬二級單位的預算管理和財務管理,進一步提高部門預算管理水平和財務管理水平。

  四、審計發現問題的整改情況

  勞動保障部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,勞動保障部高度重視,及時組織部屬有關單位認真整改。中國社會保險事業管理中心已與物業公司簽定補充協議,由中國社會保障雜志社直接交付辦公用房租金,並已經交付2006年度辦公用房租金28.22萬元﹔鑒定中心已對轉移到所屬公司的收入,作了調賬處理,歸還了原資金渠道﹔中國勞動保障科學研究院已就科研樓整體改造工程作出方案﹔機關服務中心已補辦了核銷房屋資產審批手續。對未按規定辦理預算劃轉、將非所屬預算單位納入預算管理的問題,勞動保障部正在與財政部聯系,配合其完成預算劃轉工作。  

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,勞動保障部正在進行整改。
 

  國土資源部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
  (二○○七年九月十五日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2007年2月至3月,審計署對國土資源部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了7個所屬單位。

   一、基本情況

  國土資源部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和51個二級預算單位的預算組成。

   審計結果表明,國土資源部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,內部控制制度不斷健全,預算管理與財務監督檢查不斷加強,以前年度審計發現的問題得到了認真整改,部門財務管理水平進一步提高。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)超出國土資源大調查項目資金使用范圍安排預算675萬元。

  2006年,國土資源部超出國土資源大調查項目資金使用范圍申報了5個項目,獲得財政資金675萬元,截至2006年底尚有371.31萬元未使用。

  (二)挪用項目經費141.13萬元,造成財政資金浪費28.33萬元。

  2004年10月至2006年12月,國土資源部挪用基本農田保護監督檢查制度建設等項目經費共計141.13萬元,用於執法監察局組織的開發區規劃審核工作。審查其中的租房費發現,執法監察局租用某駐京辦事處房屋2年多,多支付房租28.33萬元,造成資金浪費。    

  (三)由所屬單位申報並代管部本級項目預算50萬元。

  2006年,中國土地礦產法律事務中心代國土資源部申報了本應由部本級申報的礦產資源法修改項目預算50萬元。這項資金的使用由國土資源部的內設機構──《土地管理法》、《礦產資源法》修改領導小組辦公室掌控,2006年支出28.22萬元,其中的13.97萬元會議費支出與項目無關。

  (四)違規建設部機關大院綠化工程。

  2006年,國土資源部未經批准擅自在部機關大院東段實施綠化工程改造,截至審計時,已用以前年度結余支付工程款140萬元,工程尚未結算。在工程實施中,存在人為縮短投標文件提交時間、建設單位參與評標且評標人員無專業資質、已支付的工程款超過中標價26萬元等問題。

  (五)所屬中國地質科學院地質力學研究所1200萬元項目預算未細化。

  2004至2006年,該研究所申報的油氣資源戰略選區調查與評價項目1200萬元預算未細化,沒有具體的支出內容。
  
  (六)所屬中國地質調查局發展研究中心挪用50萬元專項資金用於培訓中心建設。

  2005年,該中心挪用國土資源大調查項目資金50萬元,用於其所屬的十三陵培訓中心網絡建設。

  (七)原地質礦產部及國土資源部部分所屬單位以會議費名義私存私放款項211.9萬元。

  截至2001年底,原地質礦產部及國土資源部部分所屬單位以會議費名義在中國地質調查局發展研究中心所屬十三陵培訓中心私存私放的款項結存198.23萬元,2001至2006年又存入13.67萬元,支出64.24萬元,截至2006年底余額為147.66萬元。

  (八)所屬中國地質環境監測院價值53.45萬元的“野戰軍”技術裝備閑置。

  2005年9月,該院在地質隊伍“野戰軍”技術裝備專項經費中列支53.45萬元購置了3台鑽機,至審計時尚未投入使用,卻已簽訂為安置鑽機租用2年、租金共15.27萬元的場地的租用合同,並已支付房租12.36萬元。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對超出國土資源大調查項目資金使用范圍安排預算的問題,要求收回2006年底結余款,重新安排項目,並報財政部審批﹔對挪用項目經費並造成浪費的問題,要求將挪用的項目資金歸還原資金渠道,並進一步查清事實,追究相關人員責任﹔對由所屬單位申報並代管本級項目預算的問題,要求將項目資金收回,納入本級預算統一管理﹔對違規建設部機關大院綠化工程的問題,要求補辦相關手續﹔對挪用項目資金建設培訓中心網絡的問題,要求將形成的固定資產劃轉上級﹔對原地質礦產部及國土資源部部分所屬單位私存私放款項的問題,要求將資金上繳中央財政。

  針對審計發現的問題,審計署建議:國土資源部應切實加強費用管理,建立健全會議審批制度﹔加強對所屬單位經辦企業的監督檢查,保障國有資產保值增值。

  四、審計發現問題的整改情況

  國土資源部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,國土資源部高度重視,召開專題會議研究,要求各有關單位必須認真糾正、查處和整改。對超出國土資源大調查項目資金使用范圍安排預算的問題,已停止項目資金的使用,正在按照項目預算管理的要求重新組織項目預算編報﹔對挪用項目經費並造成浪費的問題,正在進行相關賬務調整,將挪用的項目經費歸還原資金渠道﹔對由所屬單位申報並代管本級項目預算的問題,正在商財政部辦理資金的收繳手續﹔對違規建設部機關大院綠化工程的問題,正在補辦綠化工程相關手續﹔對挪用項目資金建設培訓中心網絡的問題,中國地質調查局發展研究中心已經將項目執行中形成的固定資產納入統一管理﹔對私存私放款項的問題,及時收繳了存放在十三陵培訓中心的會議結余資金並上繳了中央財政,對3名責任人給予了黨紀政紀處分,對其他人員進行了誡勉談話,並研究制定了《國土資源部機關會議費管理暫行辦法》。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,國土資源部正在進行整改。
 
 
   鐵道部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
  (二○○七年九月十五日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年12月至2007年3月,審計署對鐵道部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了30個所屬單位。

  一、基本情況

  鐵道部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和54個二級預算單位的預算組成。

  審計結果表明,鐵道部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定,制定了鐵路行業財務管理制度和會計核算辦法,加強了會計基礎工作,能夠認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。 

  二、審計發現的主要問題 

  (一)自行提高項目經費標准多支出2741萬元。

  2003至2006年,鐵道部委托所屬鐵道部經濟規劃研究院,對大中型鐵路建設項目勘察設計資料進行評審,用鐵路建設基金按過去定的標准支付評審費3983萬元,高出政府指導價2741萬元,主要用於該院經費支出。

  (二)違規收費1517.82萬元。

  2006年,在未辦理收費許可証的情況下,鐵道部對進入鐵路營運線的企業新建和維修自備車,按照新建車輛造價的2?、修理車輛檢修費6?的標准收取車輛驗收費,共計收費1517.82萬元,作為經營服務性收入。

  (三)所屬鐵道部信息技術中心存在的主要問題。

  1.1996年,該中心所屬某工程信息有限責任公司在香港開設外匯賬戶,開展境外電子設備購銷業務,未在賬內反映,形成賬外資產。截至2006年底,賬外資產為147.21萬美元,折合人民幣1148.24萬元。

  2.1994至2006年,該中心設立集團有限公司,同時開辦100多家子(分)公司,由中心主任兼任集團和有關子(分)公司董事長。在鐵路項目建設中,利用這些所屬公司進行關聯交易,增大鐵路項目支出1.61億元。

  3.1995至1999年,該中心及所屬某計算機工程有限責任公司等單位以虛開發票、多付貨款方式將企業資金轉到賬外(鐵道部內部審計部門曾核定此賬外資金有1.36億元)。由於所屬企業有關人員在審計中隱匿資料,未提供該賬外資金收支情況,審計署已將此問題移交鐵道部進一步查處。

  4.該中心所屬公司虛開增值稅發票4146.23萬元,以及中心原主任等人涉嫌重大經濟問題,已依法移交有關部門查處。

  5.2006年,該中心按編制人數188人(比實有人數多73人)申報人員經費,多申請並支出財政補貼161.79萬元。

  (四)所屬鐵道部經濟規劃研究院多申請財政補貼291.17萬元。

  2002年,鐵道部未經批准,將鐵道部工程設計鑒定中心和專業設計院標准所兩家經費自理單位並入了屬於財政補貼單位的鐵道部經濟規劃研究院。2006年,該院為這兩家經費自理單位的73人申請並支出財政補貼291.17萬元。

  (五)所屬鐵道科學研究院辦公樓建設項目超概算873萬元。

  2003至2005年,經鐵道部批准,鐵道科學研究院建設環控中心樓,投資概算2998萬元。在建設過程中,該院以二次改造項目名義自籌資金追加投資,超概算873萬元。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對自行提高項目經費標准多支出的問題,要求將多撥付的財政資金收回,歸還原資金渠道﹔對違規收費的問題,要求報財政部、發展改革委審批,並補辦收費許可証﹔對鐵道部信息中心的問題,要求將信息中心所屬公司的賬外資金入賬,清理整頓信息中心利用關聯交易加大鐵路項目支出的問題,進一步追查中心所屬企業賬外資金財務資料去向,並追究有關人員責任﹔對多申請財政補貼的問題,要求今后進一步確保預算的真實性﹔對鐵道科學院建設辦公樓超概算的問題,要求嚴格控制辦公樓投資概算。

  針對審計發現的問題,審計署建議:鐵道部應進一步完善鐵路建設管理制度,切實加強項目庫管理、預算管理和招投標管理﹔嚴格審核鐵路建設基金項目,控制項目經費支出范圍和標准﹔進一步加大對所屬單位的財務監管力度,完善內部控制制度,督促所屬單位按定員定額要求申請預算資金,保証國有資產安全、完整。

  四、審計發現問題的整改情況

  鐵道部在審計前開展了自查,並糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題,鐵道部高度重視,積極整改,除信息中心境外非貨幣資產清理問題尚在處理外,目前已全部落實審計決定。對提高項目經費標准多撥付的財政資金,已收回並歸還原資金渠道﹔對違規收費的問題,已通知有關部門暫停收費,並報財政部、發展改革委審批,補辦收費許可証﹔對信息中心利用關聯交易加大鐵路項目支出、所屬公司設立賬外賬等問題,鐵道部已對其進行全面清理整頓,並進一步查處,同時還將中心所屬公司虛開增值稅發票等問題移交有關部門查處﹔對鐵道科學院建設辦公樓超概算的問題,已提出整改措施。此外,鐵道部按照審計建議進一步加強了制度建設,制定了建設成本控制、資金預算管理等辦法,進一步完善了內控制度。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,鐵道部已進行了整改。
 

  信息產業部2006年度預算執行和其他財政收支審計結果
  (二○○七年九月十五日公告)
 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2006年9月至2007年3月,審計署對信息產業部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計,並抽審了18個所屬單位。

  一、基本情況

  信息產業部為中央財政一級預算單位,部門預算由部本級和59個二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

  審計結果表明,信息產業部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定,會計處理基本符合會計法、相關會計准則和會計制度的規定。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

  二、審計發現的主要問題

  (一)部門預算18.27億元未執行。

  因追加預算等原因,至2006年底,信息產業部有18.27億元預算未執行,造成資金結余。其中基本支出結余2334.44萬元,項目支出結余18.04億元。 

  (二)本級專項經費340萬元交所屬單位代管。

  2005年12月28日,信息產業部將本級的“稅控收款機推廣應用專項經費”340萬元交由所屬第二服務中心代管。2006年共支出176.12萬元,其中撥付給電子工業標准化研究所153.76萬元,報銷差旅費等22.36萬元。截至2006年底,結余163.88萬元。

  (三)部分所屬省級通信管理局資金4.32億元未納入部門預算。

  在信息產業部編報的2006年預算中,該部所屬25個省級通信管理局的4.32億元資金未納入,其中:財政資金1387.33萬元,基本建設資金9216.74萬元,各局成立時從電信企業劃轉的資金2.13億元,辦公用房出租收入4152.01萬元,利息收入等其他資金7072.15萬元。

  (四)部分所屬通信行業職業技能鑒定中心、通訊工程質量監督中心收入6190.32萬元未納入部門預算。

  2006年,信息產業部所屬30個通信行業職業技能鑒定中心收入合計2951.66萬元,30個通信工程質量監督中心收入合計3238.66萬元,未納入部門預算管理。

  (五)部分所屬通信管理局辦公用房出租收入1095.89萬元未納入預算。

  2006年,上海市通信管理局出租辦公樓收入672.61萬元,江蘇省通信管理局出租辦公樓收入423.28萬元,未納入預算管理。

  (六)部分所屬通信管理局應收未收電信網碼號資源佔用費251.96萬元。

  截至2006年底,信息產業部部分所屬通信管理局應收未收電信網碼號資源佔用費251.96萬元。

  (七)所屬第二服務中心所屬的北京三達經濟技術合作中心挪用項目經費813.52萬元列支人員經費。

  2003年以來,信息產業部第二服務中心所屬北京三達經濟技術合作中心在實施的電子信息產業發展基金“軟件及集成電路平台”項目中,超出合同范圍列支人員經費,截至2006年底,共列支813.52萬元,其中2006年195.69萬元。

  (八)部分省級通信管理局超面積購建辦公樓。

  1. 2005年,福建省通信管理局在已有建筑面積為6650.8平方米辦公樓的情況下,向信息產業部申報建設建筑面積9400平方米、投資額4930萬元的“綜合業務樓”,在得到批准后,2006年2月又決定將建筑面積調增為15000平方米、總造價調增為7799萬元。截至審計時,該局已支付工程款2000萬元。

  2. 2004年,寧夏回族自治區通信管理局在已有建筑面積為4058.91平方米辦公樓的情況下,向自治區發展改革委申報建筑面積10000平方米、總投資2800萬元的辦公樓建設項目,得到批准。2006年3月,該局將其建筑面積調整為6000平方米。

  (九)所屬電信研究院違規將4742萬元非經營性資產轉為經營性資產。

  2003年1月,該院將在用的科研設備4 742萬元轉為經營性資產,投資給所屬的某全資企業。

  三、審計處理情況及建議

  對上述問題,審計署已按照國家法律、法規的規定,及時出具了審計報告,下達了審計決定書。對部門預算部分未執行的問題,要求嚴格執行預算﹔對將本級專項經費交所屬單位代管的問題,要求進行糾正﹔對部分所屬單位資金和收入未納入部門預算的問題,要求全部納入預算管理﹔對應收未收電信網碼號資源佔用費的問題,要求收繳﹔對挪用項目經費的問題,要求歸還原資金渠道﹔對部分省級通信管理局超面積購建辦公樓的問題,要求進行清理,並嚴肅查處﹔對違規將非經營性資產轉經營性資產的問題,要求予以糾正。

  針對審計發現的問題,審計署建議:信息產業部應進一步加強預算管理,提高財政資金使用效益﹔加強基本建設項目管理,清查超標准購建辦公樓問題。

  四、審計發現問題的整改情況 

  信息產業部在審計前開展了自查,並糾正了自查出的部分問題。對這次審計發現的問題,信息產業部高度重視,積極採取措施進行整改。上海市通信管理局和江蘇省通信管理局已將辦公用房出租收入和其他收入全部納入2007年部門預算管理﹔北京三達經濟技術合作中心挪用的項目經費已歸還原資金渠道﹔信息產業部還緊急發文,要求各省通信管理局將本單位及所屬單位收支全部納入預算管理,將應收未收的電信網碼號資源佔用費及時足額收繳﹔對省級通信管理局超面積購建辦公樓的問題,召開專題會議,要求違規建設的堅決停建,並印發了《關於福建省通信管理局局房整改的通知》和《關於寧夏通信管理局局房整改的通知》,要求全國各省通信管理局對已有局房和在建局房進一步進行全面徹底的自查和整改。

  此外,對審計發現的少數管理不規范等問題,審計署另行出具了審計建議函,信息產業部已進行了整改。
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(責編:雷陽)
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