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審計署23日公布對29個省(自治區、直轄市)、5個計劃單列市2005年三項保險基金管理使用情況的審計結果表明──
審計署:三項保險基金整體情況較好
本報記者 曲哲涵
  2006年11月24日09:52 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 

 
 
  基金規模不斷擴大

  社保支付能力顯著提高﹔管理總體較好,基本實現科學化規范化

  企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金是城鎮社保“五險一金”的重要組成部分。三項保險基金管得好不好,關乎職工利益,關系社會穩定。老百姓關心,黨和政府也十分重視。

  今年9月,審計署對29個省(自治區、直轄市)、5個計劃單列市(不含上海和西藏。正在對上海有關保險基金進行專項調查,西藏將組織地方審計機關審計)2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計。

  審計結果表明,三項保險基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元,分別佔全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底,三項保險基金累計結余2918億元。

  從審計情況看,地方各級黨委、政府高度重視社會保障工作,能夠認真執行國務院關於保險基金征繳、支付和管理的規定,在規范籌資機制、保証基金按時足額發放、加強管理和監督等方面做了大量工作,取得明顯成效。

  ──大力推進擴面征繳,基金規模不斷擴大。2005年,全國三項保險的參保人數分別達到15716萬人、13783萬人和10648萬人,比2000年增加3230萬人、9996萬人和240萬人﹔基金收入規模達到6168.93億元,比2000年翻了一番還多,顯著提高了社會保障體系的支撐能力。

  ──採取有效措施,進一步加強基金管理。各地積極實施金保工程,規范資金管理,經過幾年努力,基本實現了從基金申報到支付的信息化、網絡化和規范化。

  ──促進了經濟社會的健康發展,維護了社會的穩定。2005年,全國基本養老保險基金和失業保險基金的發放保障了4367萬離退休人員和362萬失業人員的基本生活,減輕了企業負擔。

  審計結果表明,三項保險基金管理的總體情況是比較好的,在推動改革深化、促進社會和諧發展等方面發揮了積極作用。

  違規問題資金計71.35億元

  管理混亂、隨意截留問題仍然存在,部分基金無法追繳歸還

  按照國務院規定,三項保險基金應當及時足額征繳,納入財政專戶管理,嚴格按規定范圍發放,專款專用﹔基金結余除購買國債和存入銀行外,不得用於其他任何形式的投資。

  此次審計表明,一些地方未能嚴格執行上述規定。此次審計發現的違規問題金額,在1999年(含1999年)前發生的有23.47億元 2000年以來發生的47.88億元。

  1999年前發生三項保險基金違規問題,集中在保險基金的安全性和完整性。主要是因為,當時三項保險基金財務會計制度尚不健全,一些地方出於保險基金保值、增值的需要,出借和投資了一部分基金﹔還有一些社保機構動用三項保險基金購建了辦公或其他一些房產,既無法變現,也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經有關部門查處,但因種種原因部分基金至今不能收回。

  2000年以來發生的違規問題資金中,擴大三項保險基金開支范圍用於彌補“補充醫保基金”及借給企業等16.69億元﹔用於委托金融機構貸款、對外投資等5.44億元﹔用於購建辦公房及彌補行政經費等0.32億元﹔未按規定實行專戶管理23.37億元。發生這些問題的主要原因,一是一些地方將本應在財政預算中安排的支出,在保險基金中列支﹔二是一些企業因改制等原因,資金周轉困難,地方政府出於穩定的考慮,向這些企業出借了保險基金。

  此外,審計還發現一些地方基金管理不夠規范:一是社保費代征機構未按規定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶﹔二是社保經辦機構在決算中少計保險基金收入8.12億元。

  這次審計也發現個別地方由於保險基金管理混亂,造成損失。比如,寧夏石嘴山市醫保中心自2000年以來,會計資料管理混亂,賬目不全,部分憑証缺失,該中心主任和財務科長採取截留銀行承兌匯票的手法,將某企業交給醫保中心的3190萬元醫療保險費轉移到其親戚、朋友名下﹔貴州銅仁地區社保局原負責人為獲取個人利益,未將本應用於彌補破產企業職工醫療保險參保資金缺口的醫療保險基金納入財政專戶管理,而是存入該局在市農行開設的賬戶,並將其中的1350萬元委托証券公司理財,至審計時僅收回本金700萬元,其余650萬元因該証券公司破產,資金難以收回。

  明年審計全國地市五項保險

  限期整改,無法清收資金由同級政府償還﹔定期向社會公布基金管理情況    

  審計署表示,在這次對三項基金的審計中,目前涉嫌刑事犯罪的人員已移送司法機關處理,對違規問題,將要求有關地方政府和部門做如下整改:

  一是要求各級政府限期整改此次審計查出的問題,嚴肅追究有關責任人的責任。明年一季度前,要把整改情況通報審計署,審計署將於適當時候,向全社會公告各地整改情況。

  二是妥善處理歷史遺留問題,清理歸還保險基金。這次審計發現1999年以前發生的擠佔挪用、違規出借和投資等問題,由於種種原因至今尚未處理。為保証保險基金的安全完整,建議各級勞動保障部門對所有侵佔保險基金的問題認真進行清理,採取措施積極清收。如果確實已經造成損失,無法清收的,由同級政府予以償還,以確保資金安全完整。

  三是積極創造條件,努力擴大征繳面,逐步提高保險基金的統籌層次。我國各地勞動力年齡結構不同,各地征繳水平參差不齊,絕大多數地區的社會保險仍然是市縣統籌。隻有提高統籌層次,把各地的保險基金納入全國的“大盤子”,才能實現“以遠期補眼前,抽肥補瘦、合理調劑”,促進全國統一人才市場的形成,推進企業深化改革。

  四是嚴格執行國務院的有關規定,不斷增加保險基金運行的透明度。當前保險基金管理、使用中之所以出現一些問題,與不嚴格執行國家規定,管理不夠公開、不夠透明,難以形成自律和約束機制有直接關系。今后,各級保險基金的主管部門要嚴格執行國務院規定,定期向社會公布保險基金的籌集、管理、使用和運作情況,加大輿論監督和社會監督力度。各級審計部門今后要切實履行審計法賦予的監督職責,對關系群眾切身利益的各項保險基金定期進行審計,並公告審計結果。

  (李鶴 制圖)

    《人民日報》 (2006-11-24 第05版)

 

來源:人民網-《人民日報》 (責任編輯:周賀)


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