部分部委三公經費遭質疑 口徑不統一監督無意義--時政--人民網
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部分部委三公經費遭質疑 口徑不統一監督無意義

2011年07月31日08:27    來源:《中國青年報》     手機看新聞

  “一開始就畫出了最小的圈。”一位財經學者這樣評價目前已經接近尾聲的中央部門“三公”經費公開,他指的是“三公”經費的定義。

  據了解,目前各中央部門公開的“三公”支出的定義都是“財政撥款中的三公經費”,而一個不爭的事實是,在各部門的相關支出中,財政撥款僅是其中一部分。其余的事業收入、預算外收入等非財政撥款中,同樣隱含著“三公”支出。

  也就是說,到目前為止,所有已公布的“三公”支出信息,實際上都只是各部門“三公”總經費的一部分,僅涵蓋財政撥款裡的相關支出,財政撥款外的政府部門收入中的“三公”經費仍然蒙著神秘的面紗,不為人知。

  曾連續三年進行“中國省級財政透明度調查”的上海財經大學教授蔣洪在調研中發現,很多單位,特別是一些權勢部門,花的錢既不是財政撥款,也不是自收自支款,而是其他單位比如企業的錢,他們讓別人為自己的“三公”消費埋單。

  最近媒體披露了廣州增城市政府原副秘書長列文裕貪污案。在此案中,列文裕被認定的貪污行為是:在調任時動用原單位小金庫購買公務用車,該公務車先挂在單位司機名下,幾經輾轉之后,列文裕將該車轉賣,得款11萬元。

  這個案子涉及金額雖不大,卻暴露了不少行政部門都存在的潛規則。公車消費、公款吃喝、公款旅游等很多時候並不表現在賬面上。

  從目前已經公開的2010年各部門預算來看,不少部委得到的財政撥款佔其總預算收入的比例都在80%以下,其中不乏重要部門,包括教育部(64%)、農業部(66%)、民政部(65%)、財政部(67%)等,部分部門如衛生部、中醫藥局等,其財政撥款佔預算收入的比例更在20%以下。

  未納入國家預算管理的這部分收入數量龐大,項目也很龐雜,就中央一級財政看,大量的行政事業性收費和政府性基金都在其中,數量很難掌握。可以肯定的一點是,預算外資金中一定會有“三公”支出,但是並不在此次國務院要求公布的范圍之內。

  正是由於統計口徑的不一致、不明確,一些部委的數字一公布就遭到質疑。同樣是實權在握的部門,同樣是公務接待費,財政部一天就吃掉了住建部一個月的錢,統計口徑一樣嗎?已經公布的80多個部門各自使用的是哪種統計口徑?有的接近1億,有的隻有十幾萬元,公眾很難看懂其中的奧秘。

  再以公車為例。2011年3月,北京市財政局公開公車數量,採取最小統計口徑:截至2010年底,北京市黨政機關、全額撥款事業單位公務用車實有62026輛,其中市級公車20288輛。這個數字公布后立刻引起公眾質疑。廣東省有關部門曾表示,公務車是指黨政機關、事業單位、社會團體、國有股份佔50%以上的國有企業、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車,包括旅行車、小轎車、吉普車和微型廂式車等。按此口徑計算,北京的公車又有多少呢?此次公布的中央部門公車用的是哪種統計口徑?

  此次國務院專門針對“三公”經費自上而下推動信息公開,進步意義毋庸置疑。公開的目的是監督,除了財政撥款,龐大的預算外資金用於“三公”消費也應被納入監督范圍。如果沒有明確、統一、最大限度的統計口徑,公眾的監督就無從談起,公開就沒有意義。(記者 王亦君)
(責任編輯:王?)
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