審計署:全國1164所地方所屬高校負債2634億--時政--人民網
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審計署:全國1164所地方所屬高校負債2634億

2011年07月04日04:47    來源:《濟南日報》     手機看新聞

  近年來,一些地方的高校競相圈地,新建擴建校園,依靠銀行貸款建成一批規模宏大、華美壯觀的園區。但隨著貸款陸續到期,部分高校深陷還貸泥潭。

  據中國之聲《新聞縱橫》報道,審計署不久前披露的數據顯示,到2010年底,全國1164所地方所屬的普通高校負債2634.98億元。有專家在接受記者採訪時指出,一些高校債台高筑的首要原因就是盲目擴張。

  高校負債的陝西樣本

  陝西高校現在面臨的主要問題之一就是債台高筑。到2009年底,陝西40所省屬公辦高校共負債102.68億元,其中絕大部分是銀行貸款。近一兩年來,陝西各高校還債高峰陸續到來,再加上國家實施宏觀調控政策后,銀行多次加息,陝西高校還本付息壓力急劇加大、財務風險不斷增高,有的高校收來的學費基本用來償還銀行的貸款,債務問題成為各高校校長最為頭疼的問題,是制約著陝西高校進一步發展的瓶頸。

  高校負債經營在各地並不少見,全國到底有多少家高校目前正債台高筑?這可以在審計署不久前披露的全國地方政府性債務的統計數據中尋找答案。數據顯示,截至2010年底,全國省市縣三級地方債務余額超過10萬億元,高校的債務在其中佔有怎樣的位置呢?審計署科研所副所長劉力雲,在7月2日接受記者採訪時,給出了這樣一組數據,“根據審計結果,到2010年底全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務,大概的金額是2634.98億元,整個這個債務應該說是規模不小。”

  借新還舊率超過50%

  這麼一筆規模不小的高校債務,讓校長們愁眉不展,同時也讓當地政府憂心忡忡。分析數據表明“高校90%以上的債務余額是擔保債務或者救助債務”。那麼,什麼是“擔保債務”或者是“救助債務”?審計署科研所副所長劉力雲解讀說:“和我們地方政府型債務審計分類有關系,一類是政府擔保責任的擔保債務,也就是將來用非財政資金償還。還有一類就是相關企事業自行舉薦,用於封閉性項目,以單位或者項目自身收入償還的債務,地方政府既沒有提供擔保也不負有法律償還責任,擔有救助責任。”

  另外,統計數據表明“地方所屬高校借新還舊率超過50%”,也就是地方政府需要安排財政資金用於還債,化解地方所屬高校的債務風險。“根據我們的審計結果,地方所屬高校的借新還舊率確確實實超過了50%。”劉力雲進一步解釋,所謂的借新還舊率就是,當年通過舉借新債來償還債務的本息額於當年債務還本付息額的比。針對這個問題,劉力雲稱,在必要的時候,國家,特別是地方政府對高校現存的政府性債務會給予適當的財政補貼,幫助償還一些債務。而另外一個方面,各級政府應該對這一類的債務進行動態監控,積極防范和化解債務風險。

  大學如何才能“不差錢”

  回顧近10年高校的發展模式,從中我們不難發現一些問題的端倪,從2000年開始,一座座華美壯觀的大學城建成,一些高校也因此深陷還貸泥潭。21世紀教育研究院副院長熊丙奇 (微博)在分析高校負債累累的原因時指出,一個方面原因是盲目擴張,就是增地蓋樓,有大量的花費﹔其次是,學校或者國家的撥款過少,按理講大學的發展不管是公辦還是民辦,政府都有補貼和投入的責任﹔第三個是,學校其他的資金的渠道比較少,除了政府撥款和學費輸入之外,社會募捐和社會合作所獲得的辦學經費極其有限,就導致學校的整體財務狀況比較差。

  在國家實行擴招政策后,高校、地方政府、銀行三方各打自己的如意算盤。三方在各自的利益驅使下,擴招像脫?野馬。2003年教育部招生計劃為335萬人,而實際招生382萬人,多招47萬,此后持續幾年均多招數十萬人。1999年,全國普通高等學校預算內教育撥款為420億元,2004年達到1047億元。擴招以來,每年遞增超過100億元。如此加大力度的擴招,中央政府撥款無疑是杯水車薪。貸款擴招,擴招再貸款,高校在貸款泥潭中越陷越深。

  大學如何才能“不差錢”?已經成為很多高校管理者心中難以言喻的痛。北京師范大學教育學院教育政策與法律研究所所長勞凱聲認為,破解舉債困局,目前高校的發展重心應由擴大規模轉向提升教育質量。“我認為高等學校發展規模的擴展現在應該告一段落了,從目前來看中國的高等學校在最近十幾年的規模發展當中有一個很大的問題,就是高等教育的質量有所下降,所以我覺得現在高等學校的主要任務應該是注重內涵的發展,一個方面要提升教育的質量,另外一方面要在現有的基礎上更好的發揮他的效力,而不是盲目的去擴張,這是高等學校發展當中當前比較大的一個問題。”
(責任編輯:蘇楠)
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