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國務院:地方須比照中央公布三公支出

2011年05月05日08:01    來源:人民網-《京華時報》     手機看新聞

  財政預算公開工作進展不平衡,公開還不夠細化,與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開,建立健全公開機制,擴大公開范圍,細化公開內容。——溫家寶

  據新華社電 地方政府要比照中央財政做法,公開“三公”經費(出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費)﹔中央財政預算部分重點支出的公開要細化到“項”級科目……昨天,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署推進財政預算公開工作,“保障公民的知情權、參與權和監督權”。會議指出,財政預算公開對於發展社會主義民主政治,具有重要意義。

  部分重點支出要細化至“項”級

  會議強調,要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目﹔要繼續推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門,都要公開經全國人大審查批准的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批准中央決算草案后,98個中央部門要公開部門決算。

  中央部門要加大公開力度,增加部門預算和決算公開的內容。

  中央各部門要公布三公經費

  會議強調,要公開“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額,經全國人大常委會批准后公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況﹔要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。公開內容包括轉移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。

  財政預算說明要通俗易懂

  要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法,公開經同級人大或其常委會審查批准的政府財政總預算和總決算,並做好部門預算、“三公”經費等公開工作。會議要求,對公開的財政預決算要作出通俗易懂的說明,並與預決算同時公開。

  ■解讀

  >>范圍擴大

  力爭全國各地預算均透明


  國家行政學院教授汪玉凱稱,近年來,“三公”經費增長迅速而且缺乏透明度,呼吁“三公”經費公開的聲音無論是在老百姓當中還是在兩會期間都很高。溫總理已在3月下了死命令,要求公開“三公”經費。特別是前不久科技部率先公布了“三公”支出,順應了公眾的期待,邁出了第一步。

  汪玉凱認為,如今溫總理再次要求,地方政府及其有關部門要比照中央財政做法,並做好部門預算、“三公”經費等公開工作,相對來說地方政府也更有責任公開“三公”經費。這說明國家第二步是要在地方政府繼續大力推進預算公開,力爭做到全國范圍內的預算透明。

  >>預算說明

  要求通俗化防止像“天書”


  會議要求,對公開的財政預決算要作出通俗易懂的說明,並與預決算同時公開。汪玉凱認為,這是一個很大的進步。因為過去的預決算像“天書”,太專業化的表述別說普通的老百姓,就是全國人大代表、政協委員也大多數看不懂,因此更談不上監督。此外,類似“三公”經費的科目在我國財政預算分類科目中並沒有,那麼在預算表中一並附加通俗易懂的說明,可以以文字的形式公開“三公”經費,也是必要的補充。

  中國財政學會副會長安體富稱,國務院提出2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出要公開到“項”級科目,目前能公布到“項”級科目的預算內容還很少,各部門的預算公開也將由此變得更細,更有利於公眾查詢和監督了。

  >>公眾監督

  防避人耳目轉移三公經費


  安體富稱,納稅人繳納了稅款,就對財政支出有了“知情權、監督權和參與權”。像一些西方發達國家,它們的政府預算公開就非常細致,便於公眾監督,因此如果政府部門不公布細化的預算支出,缺乏了這一最關鍵的基礎,社會各界顯然就無力做到監督。

  對於公開三公經費的好處,安體富分析,由於加大了社會監督的力度,這可能會使相關部門有意識地壓縮一些自己的三公經費數字,從而有利於節約各部門的支出,使這成為很有意義的一件事。

  不過安體富同時也提醒,包括公眾和有關部門也要加強對預算公開的監督和檢查。因為不能排除極個別部門把部分三公經費轉移,安排到其他預算項目裡“避人耳目”。 (記者孫乾 趙鵬)

(責任編輯:袁悅(實習))
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