謝伏瞻談“十二五”時期擴大內需五大主要途徑--時政--人民網
人民網

謝伏瞻談“十二五”時期擴大內需五大主要途徑

《行政管理改革》記者 黃偉

2011年02月24日14:00    來源:人民網-時政頻道     手機看新聞

  《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出,“十二五”時期要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,根本著眼點是提高發展的全面性、協調性、可持續性。2010年12月召開的中央經濟工作會議要求,要大力調整優化需求結構,增強消費拉動力。充分挖掘我國內需的巨大潛力,著力破解制約擴大內需的體制機制障礙,是轉變經濟發展方式的重要內容,是促進我國經濟長期平穩較快發展的關鍵。為此,本刊(《行政管理改革》)記者就“十二五”時期擴大內需的有關問題專訪了國務院研究室黨組書記、主任謝伏瞻。

  記者: 20世紀90年代后期,在應對亞洲金融危機的過程中,中央提出了擴大國內需求的方針,並逐步明確為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。 “十二五”時期怎樣更好地實施擴大內需戰略?

  謝伏瞻:我國擴大內需的實踐特別是應對國際金融危機沖擊的實踐充分証明,擴大內需戰略是完全正確的。 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期,更好地實施擴大內需戰略具有十分重要的現實意義。

  第一,擴大內需特別是消費需求,是充分利用有利條件促進我國經濟發展的必然選擇。國內需求一直是拉動我國經濟增長的主要動力。1978年至2009年,我國內需佔總需求的比重始終在90%以上。今后,我國仍然有條件主要依靠擴大國內需求拉動經濟發展。我國是擁有13億人口的最大發展中國家,人均消費水平比較低,城鄉、區域發展不平衡,擴大內需具有廣闊的市場空間。今后相當長一個時期,我國工業化、城鎮化快速發展,必將為經濟發展開辟更加廣闊的內需空間。綜觀世界各國,大國經濟發展一般都以內需為主導。我國的基本國情和經濟發展的客觀規律,都決定了擴大內需是我國經濟發展的必然選擇。

  第二,擴大內需特別是消費需求,是實現我國經濟均衡發展的根本途徑。2005年至2009年,我國淨出口佔國內生產總值的比重分別為5.5%、7.5%、8.8%、7.7%和3.9%,投資率從41.6%上升到47.5%,消費率則從52.9%下降到48.6% 。內需與外需、投資與消費關系失衡的矛盾加劇,帶來兩個嚴重后果:一是經濟增長過多依靠資本形成,在產能過剩問題日趨嚴重的同時,盲目重復建設得不到有效控制,容易導致經濟波動﹔二是強化了經濟的外部依賴性,使我國在國際分工中長期處於低端位置,加劇了國內能源資源和環境約束。這種發展模式難以為繼,我們必須盡快走上均衡發展之路,立足擴大內需促進經濟增長。擴大內需的關鍵,是擴大消費需求。隻有把經濟發展真正建立在消費需求的基礎之上,我國經濟發展才有持續穩定的增長動力。

  第三,擴大內需特別是消費需求,是增強抵御國際經濟風險能力的迫切需要。隨著經濟全球化深入發展,國家之間的經濟聯系越來越緊密。今后一個時期,世界經濟可能處在一個緩慢復蘇、低速增長、結構轉型的時期,外需的不穩定性加大,國際競爭日益激烈。這客觀上對我國轉變發展方式、調整內需外需和投資消費關系形成倒逼機制。同時,各種形式的保護主義增多,對我國經濟發展的影響也不可忽視。在積極參與經濟全球化的進程中,我們隻有立足擴大內需,努力開拓國內市場,才能有效克服外部環境變化的不利影響,防范和化解外部沖擊帶來的各風險,增強我國經濟安全性和穩定性。

  第四,擴大內需特別是消費需求,是促進經濟社會協調發展的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本。經濟社會發展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。擴大內需特別是消費需求,要求我們調整收入分配格局,提高居民收入水平,縮小收入分配差距,完善社會保障制度和發展社會事業,增居民消費能力和改善居民消費預期。這與保障改善民生、讓人民群眾共享改革發展成果的根本要求,具有高度的內在一致性。實施擴大內需戰略,有利於把發展經濟與保障和改善民生有機結合起來,在促進經濟長期平穩較快發展的同時,促進人的全面發展,促進社會公平正義,是推動經濟社會協調發展的強大動力。

  記者:“十二五”時期更好地實施擴大內需戰略有哪些主要途徑?

  謝伏瞻:《建議》對建立擴大消費需求的長效機制和調整優化投資結構提出了明確要求,這是“十二五”時期破解制約擴大內需的體制機制障礙、充分挖掘我國內需巨大潛力的主要著力點。把這些部署落實到位,必須著重抓好五大重點工作。一是積極穩妥推進城鎮化,著力拓展內需增長新空間﹔二是合理調整國民收入分配格局,增強居民消費能力﹔三是完善基本公共服務體系,形成良好的居民消費預期﹔四是改善居民消費環境,積極促進消費結構升級,五是調整優化投資結構,鼓勵擴大民間投資。

  記者:城鎮化水平是一個國家發展的重要標志。城鎮化率的穩步提高,既帶動城鎮固定資產投資,同時,隨著農村轉移人口融入城市、享受市民權利,也將帶動消費需求,提高消費對經濟增長的拉動力。“十二五”時期如何積極穩妥地推進我國城鎮化?

  謝伏瞻:2009年我國城鎮化率為46.6%,不僅遠低於發達國家,也低於世界平均水平。目前,發達國家城市化率一般接近80%,一些人均收入與我國接近的周邊國家也已達60%以上,相比之下我國的城鎮化發展還有很大潛力。積極穩妥推進城鎮化,必須堅持走中國特色城鎮化道路。

  一要完善城市布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發展客觀規律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內部各城市功能和產業定位,推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

  二要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。在進入城市的環節,關鍵是解決戶籍及其相關聯的權益問題。大城市要加強和改進人口管理,中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。對一時不能解決戶籍的農民工,要注重從制度上保護他們的合法權益,逐步在子女上學、平等就業、保障性住房、社會保障等方面解決農村轉移人口的實際問題,使農村轉移人口與城鎮居民同樣工作生活。在離開農村的環節,關鍵是完善土地政策,解決宅基地與承包地在依法、自願前提下的有序合理流轉,保護他們的合法權益,促農村人口有序向城市轉移和流動,擴大消費與投資需求。

  三要推進城鄉經濟一體化發展。堅持實行工業反哺農業、城市支農村和多予少取放活方針。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益主要用於農業農村。進-步發揮城市對農村輻射帶動作用,促進城鎮化和新農村建設良性互動。

  記者:據統計,在我國國民收入分配格局中,勞動報酬增長相對較慢,居民收入所佔份額下降,城鄉之間、地區之間和行業之間居民收入差距擴大,這已經成為影響擴大內需,尤其是制約居民消費增長的主要障礙。“十二五”時期如何深化收分配制度改革,如何提高居民收入在國民收入分配中的比重,如何提高勞動報酬在初次分配中的比重?

  謝伏瞻:完善收入分配制度,合理調整國民收入分格局,著力提高城鄉中低收入居民收入,增強居民消費能力既是建立擴大消費的長效機制和挖掘消費潛力的決定性因素,又是促進社會公平正義的重要體現。“十二五”時期要深化收分配制度改革,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。

  一要健全擴大就業增加勞動收入的環境和制度條件,促進機會公平。堅持實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,鼓勵自主創業,促進充分就業。建立統一規范靈活的人力資源市場,打破城鄉、地區市場分割,為勞動者提供優質高效的就業服務,讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。逐步提高最低工資標准,健全職工工資正常增長機制和支付保障制度。創造條件增加居民財產性收入。

  二要更加注重公平的原則,加強稅收對收入分配的調節作用。積極推進個人所得稅改革,盡快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,合理調整稅率級距和水平,加大對過高收入調節力度。研究推進房地產稅等改革,加強對財產性收入的調節。推進發展慈善事業,發揮第三次分配體系對調節收入的作用。

  三要進一步規范收入分配秩序。保護合法收入,取締非法收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統計制度,建立全國薪酬調查和信息發布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度。通過完善收入分配制度,逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢,提高中低收入者的消費能力和消費水平。

  記者:近年來,我國基本公共服務體系不斷完善。但總體上看,與世界主要經濟體相比,目前我國的政府公共服務支出比重仍然較低,分布不均衡問題也較突出。這使得居民過多地把收入用來支付快速增長的教育、醫療、社保、住房等支出,既直接擠壓了居民其他消費的增長,也使居民不得不增加儲蓄,降低了即期消費。“十二五”時期如何完善基本公共服務體系,形成良好的居民消費預期?

  謝伏瞻:“十二五”時期要按照《建議》的要求,進一步增加政府支出用於改善民生的比重,逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系。一要加大教育投入。合理配置公共教育資源,深化教育體制改革,努力促進教育公平。二要加快醫療衛生事業改革發展。要按照保基本、強基層、建機制的要求,深化醫藥衛生體制改革,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。三要健全覆蓋城鄉的社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針,加快推進社會保障體系建設,在擴大覆蓋范圍、提高障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的步伐,使人民生活有基本保障,無后顧之憂。四要加大保障性住房設力度。實施保障性安居工程,關系人民群眾切身利益與社會和諧穩定,關系經濟平穩較快發展和房地產市場穩定健康發展。“十二五”期間,要加快建立和不斷完善財稅、投融資、土地供應等政策體系,強化各級政府職能,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區改造,發展公共租賃住房,增加中低收入者住房供給。同時,要加強市場監管,規范房地產市場秩序,抑制投機需求,促進房地產市場健康發展。

  記者:“十二五”時期,如何為居民消費結構升級創造良好的政策環境,如何進一步釋放城鄉居民消費潛力?

  謝伏瞻:我國城鄉居民消費已經進入結構變動和升級換代較快的時期。按照國際經驗,未來我國居民消費有望出現加速轉型,這為擴大內需尤其是居民消費需求提供了良好契機。“十二五”時期,要著力為居民消費結構升級創造良好的政策環境,進一步釋放城鄉居民消費潛力。

  一要加強市場流通體系建設。加快城鄉消費基礎設施建設,積極發展電子商務,建立健全現代消費品營銷體系,不斷提高居民消費的便利性。二要改善消費環境。進一步規范市場秩序,保護消費者權益,讓廣大消費者放心消費、安全消費。三要合理引導消費行為。樹立新型消費理念,發展節能環保型消費品,倡導與我國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。四要加快發展服務業。要調整完善相關稅費和要素價格政策,拓展服務業新領域,發展新業態,積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點,提高服務業在國民經濟中的比重。

  記者:“十二五”時期,如何調整優化投資結構,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長?

  謝伏瞻:我國仍處在工業化、城鎮化快速發展階段,投資需求仍有較大增長空間,但部分行業產能過剩問題越來越突出。“十二五”時期,既要保持投資適度增長,又要不斷優化投資結構,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長。

  一要充分用好政府投資。特別是“十二五”前期,要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。明確界定政府投資范圍,加強和規范地方政府融資平台管理,防范投資風險。規范國有企業投資行為,注重提高經濟效益和社會效益。

  二要堅持有保有壓,加強和改進投資管理。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等准入標准,有效遏制盲目擴張和重復建設。發揮產業政策作用,引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜,更多投向中西部地區。

  三要促進投資消費良性互動。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來,創造最終需求。四要鼓勵擴大民間投資。凡是國家法律和政策沒有明文禁止的領域,都要允許民間資本進入,切實打破“玻璃門”,拆除“彈簧門”。對民間資本難以進入的基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,要通過改革行業管理體制盡快消除准入障礙,創造公平競爭、平等准入的市場環境。

  記者:堅持把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針,是不是意味著外需已經不重要,如何看待和處理好內需與外需的關系?

  謝伏瞻:堅持把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針,並不意味著外需可有可無。必須清醒地認識到,現階段外需對我國經濟社會發展仍然十分重要、不可或缺。

  一是擴大內需是一個漸進過程,在相當長時期必須繼續發揮外需對經濟的重要拉動作用。擴大消費必須建立在居民收入增加、國民收入分配格局調整和完善社會保障體系的基礎上,不可能一蹴而就。我國投資增速已經很高,繼續加快投資增長既有困難,也有相當風險。在這種情況下,如果外需對經濟增長的拉動突降或下降過快,就可能引起經濟大的波動。

  二是穩定外需有利於更好地擴大內需。我國在勞動密集型行業等領域具有較強的競爭力,穩定外需對增加就業仍然具有重要作用,這有利於增加居民收入和改善民生,進而對擴大內需產生促進作用。

  三是穩定外需有利於充分利用現有產能,提高經濟效益。改革開放三十多年來,我國形成了較大的適應外部需求的生產能力。由於我國具有勞動力成本優勢,不斷完善的基礎設施、較強的產業配套能力,加上勞動力素質不斷提高,我們完全可以利用這一綜合優勢通過國際市場加快自身發展,帶動國內技術進步,增強產業和產品競爭力,在新一輪全球競爭中搶佔制高點,縮小與發達經濟體的差距。

  “十二五”期間,我們要正確處理內需與外需的關系,既要堅持立足國內、以我為主,把政策著力點放在全面擴大國內需求上,充分發揮我國經濟回旋余地大、內需潛力大的優勢﹔又要堅持利用好國際國內兩個市場、兩種資源,認真實施穩定外需的政策,穩定和擴大國際市場份額,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

    (《行政管理改革》雜志供稿)
(責任編輯:盛卉)
手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
時政要聞
  • 時政熱圖
  • 頻道精選
人民日報重要言論庫
重要理論
時政資料