解剖浙江"省直管縣"改革試點 擴權同時大規模減權

　　●鮮為人知的是浙江在擴權的同時也大規模減權，專家認為這才是浙江改革的最大秘密

　　●比中央一號文件還早，浙江正在進行第五次擴權強縣試點，總的原則是權能放就放

　　●浙江目前還處於放權階段，實現行政上的省直管縣尚需更大政治魄力和智慧

　　●與浙江改革相呼應，目前已有不少省份低調搞省直管縣試點，或有新突破

　　原來一直是年初八就開業的義烏小商品城,受金融危機的影響,直到農歷正月十二才開業,據車牌號為浙GZP112的義烏出租車司機告訴記者,自從去年10月份以來,他每月的收入從5000元降到了3000元。

　　與此同時,浙江正在緊鑼密鼓地進行第五次擴權強縣工作,頗具意味的是,這次工作被提高到了“積極應對全球金融危機的戰略高度”,被稱作是“解決當前經濟發展面臨困難和問題的重大舉措。”

　　具體提法上也發生了變化,從“強縣擴權”變為“擴權強縣”。

　　“這樣一改,意蘊大不相同。這意味著浙江將全面實行放權。”浙江省委政策研究室副主任沈建明是浙江省直管縣政策的主要參與者,對浙江的改革頗有體會。

　　“權力最大縣”到底有多大權

　　在浙江,一個地級市大約具有大大小小的權力有1000余項,義烏已有618項,像重點工程項目申報和管理、醫療廣告審核、機動車檔案管理等都在放權事項之內,書記和市長也都是副廳級,屬於省直管干部。

　　筆者也算是做了多年的記者,經常出入各類政府機關,但義烏市政府的大門這麼好進,還是讓筆者“嚇”了一跳。這裡完全可以用隨便出入來形容。

　　“我們原來連門口的保安都沒有,后來因為進來揀廢品的人太多,我們才在門口安排了保安。”義烏市外宣辦的王先生告訴筆者,“義烏市政府是沒有圍牆的政府,即使是市領導所在的‘1號樓’也是隨便進。”

　　就是這樣一個沒有圍牆的政府成為中國權力最大的縣級政府。

　　從1992年起,浙江省先后實施了4次強縣擴權改革,這些改革極大地推動了強縣經濟的快速發展,但改革的范圍也一直限於部分經濟發達縣域。

　　2006年11月,浙江啟動第四輪強縣擴權試點。“賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限﹔推動義烏優化機構設置和人員配置。”

　　這次擴權隻有義烏一家,主要內容是:在不改變其由金華市領導的管理體制的前提下,進一步擴大義烏市政府經濟社會管理權限,以社會管理權限為重點,除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外,賦予義烏與地級市同等的經濟社會管理權限。

　　義烏擴權后的權力到底有多大?沈建明向記者透露,根據他們的統計,在浙江,一個地級市大約具有大大小小的審批權力有1000余項,而第五輪擴權強縣將下放義烏市經濟社會管理權限618項。

　　其中包括繼續保留原有擴權事項524項,新增事項94項目。

　　“也就是說,義烏已經具備了1000項權力中的600多項,而且這些權力多為‘真金白銀’。”沈建明認為,“通過擴權,義烏已基本上具備了地級市政府所具有的權限。現在義烏的書記和市長甚至都是副廳級,屬於省直管干部。”

　　沈建明透露,義烏在此次強縣擴權以后,事實上在浙江省已經獲得了“十一加一”的地位,即在浙江省11個地級市以外,義烏作為唯一的縣級市,在浙江省級計劃中單列,浙江在經濟發展各項計劃指標的分配安排上(如土地指標、金融指標等),義烏也得到了單列。

　　“對於義烏來說,擴權所帶來的最直接的好處就是審批環節的減少,辦事效率的提高。”義烏市委辦公室副主任施文臻一語點破玄機。

　　權力的擴大給義烏帶來的好處是顯而易見的。僅從一個數字我們就可以看出來:目前,義烏人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。
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