繼續走在前列的有力保証(加強新形勢下的領導班子 思想政治建設系列報道之五) 

 ——浙江抓領導班子思想政治建設紀實 

本報記者 袁亞平 江南

2008年11月25日06:35  來源:人民網-《人民日報》

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  景寧畬族自治縣機關干部服務團走進山村,為當地村民群眾送服務。
  李肅人攝

  ■“浙江現象”一直為國內外所矚目。未來浙江如何突破發展“瓶頸”、越過發展“陡坡”,實現“全面建設小康社會,繼續走在前列”的奮斗目標?浙江正在探索一條突出實踐特色的加強領導班子思想政治建設新路

  

  “七山二水一分田”的地域小省、資源小省,成為主要經濟指標列全國省區市第四位、城鄉居民人均收入連年居各省區第一位的經濟大省、文化大省。“浙江現象”一直為國內外所矚目。

  站在新的歷史起點上的浙江,率先邁入人均國民生產總值從5000美元向8000美元到1萬美元發展的新階段,既是“黃金發展期”,也是“矛盾凸現期”。今年以來,國際金融危機和國內外經濟周期性變化的影響,更是給浙江發展帶來前所未有的困難和挑戰,也讓這個有“中國宏觀經濟晴雨表”之稱的省份,格外牽動各方關注。

  未來30年,乃至更長發展階段,浙江如何突破發展“瓶頸”、越過發展“陡坡”,實現“全面建設小康社會,繼續走在前列”的奮斗目標?各級領導班子身上的擔子,比任何時候來得更加沉甸甸。加強領導班子思想政治建設,比任何時候顯得更重要、更必需、更緊迫。

  浙江省委書記趙洪祝說:“思想政治建設是管方向、管根本、管長遠的建設,是領導班子建設的核心和靈魂。浙江省第十二次黨代會以來,省委根據全省各級黨委自下而上的集中換屆已經完成的客觀情況,及時把加強思想政治建設作為領導班子建設的首要任務,放到了突出位置。”

  結合浙江實際,每年突出一個主題。通過開展“樹新形象、創新業績”等主題實踐活動,浙江探索出一條突出實踐特色的加強領導班子思想政治建設新路。

  走訪浙江各地,記者看到,這一新探索正在收獲喜人的實效,成為推動浙江經濟社會又好又快發展的強大動力,成為繼續走在全國前列的有力保証。

  “實打實”深入基層、蹲點調研

  “零距離”了解民情、增進感情

  浙江省委組織部在2197名干部中開展了問卷調查,結果顯示:各級領導班子集中換屆后,干部隊伍文化素質普遍較高、工作干勁也很足,但也不同程度暴露出一系列問題:對國情省情缺乏深入了解、與群眾感情不深、不敢直面矛盾和難題、“新官不理舊賬”、急於大干快上出政績等。

  針對這些問題,迫切需要一個有效的實踐載體,推動各級領導干部在深入基層中了解實情,在走進矛盾中錘煉黨性,在推動發展中增長才干﹔同時,通過實踐,讓領導干部在親民為民中進一步增進與群眾的感情,樹立起新時期領導干部的良好形象。

  在實踐中豐富內涵,在實踐中提高實效。繼機關效能建設、縣以上領導班子“三樹一創”、“作風建設年”等教育實踐活動后,2007年開始,浙江省委在市縣領導班子和領導干部、省級機關部門中深入開展了“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。

  2007年春節一過,江南的料峭春寒中,浙江100多名縣、市委書記,先后背起行囊,用一周左右的時間下鄉蹲點,吃住在農家。2008年,“蹲點調研謀發展”的行動行列中,又增加了百余名省級機關的廳局長,並帶動更多領導干部實實在在地“潛”入基層。

  “不搞層層陪同,不吃請,不擾民,不給當地政府增加接待費用,不去休閑娛樂場所。”遵循這“五不”紀律,浙江省衛生廳新班子7位成員帶領28名機關干部,到浙中山區磐安等地蹲點調研,圍繞部分農民群眾參加“新農合”積極性不高的問題探一究竟,“零距離”接觸后掌握了大量一手情況。形成的調研成果,直接推動了廳黨組形成構建民本衛生、和諧衛生的新思路。

  “習慣於‘四個輪子轉、隔著玻璃看’的干部,確實應該反省了!”嘉興市不少領導干部在蹲點調研后感嘆:在老鄉家聊家常與在辦公室裡接待群眾來訪不一樣,睡在農家硬板床上考慮問題與坐在辦公室沙發上考慮問題不一樣。不但發現了不少平時在辦公室看不到、聽不到的問題,也拿出了一些在辦公室想不到的新思路。嘉興市近來在全國率先實行地級市“全民社保”、率先成立“新居民事務局”,都可稱是這種蹲點謀面帶來的新思路、新舉措。

  帶著問題下去,形成思路上來。浙江全省已有5.1萬名領導干部參加專題調研,其中2.5萬名干部蹲點調研,共深入到7.1萬個基層單位、走訪接觸基層干部群眾120萬人次。

  “基層是一本永遠讀不完的大書,蹲點調研使我們看到了差距。”不止一位領導干部發出了這樣的由衷感悟。調查研究真正成為各級領導班子的謀事之基、成事之道。

  “硬碰硬”破解難題、為民解憂

  傾力關注民生、廣送服務

  信訪問題,被一些地方的干部稱作“天下第一煩”,特別是一些“老大難”的疑難信訪,“見到煩,避掉難,息訪難”。而信訪問題中,往往有關系群眾切身利益的民生問題,需要有破解的勇氣和智慧。

  浙江省委開展的“走進矛盾、破解難題”專項行動,就是要引導干部增強直面矛盾的勇氣,提高解決矛盾的能力。

  省級黨政領導率先垂范,變群眾上訪為主動下訪。自2003年以來,浙江省級黨政領導每年都堅持下訪約訪,分頭深入到基層,聽取群眾的利益訴求,研究和解決群眾的實際問題。

  今年7月4日,趙洪祝和省市有關負責人等,一起在江山市接待群眾來訪。他耐心傾聽群眾反映的問題,並與現場的有關負責人商量解決辦法。他說:“能不能把各種社會不穩定因素消除在初始階段,能不能把各種群體性事件苗頭化解在萌芽狀態,能不能把各種信訪問題解決在當地和基層,是對我們各級領導干部工作能力和水平的實際檢驗。”

  此后,浙江省、市、縣三級領導,都集中開展了下訪接待群眾活動,推動疑難信訪事項和不穩定因素的化解。

  在全省有名的“信訪大縣”永康,還創造性地採用“三堂會審”的形式破解信訪難題,即市委書記、市長、副書記分別擔任主審,政府職能部門參與會審,司法部門專家陪審,通過與信訪人面對面平等交流,因人施策,有的放矢。永康市委書記徐建華說,兩次“三堂會審”就成功解決了25件疑難信訪積案。今年7月起,永康市又確定,每月5日書記市長集中接訪、每天有一名市級領導坐堂接訪。目前,全市信訪總量同比下降了12%。

  破解信訪難題,是“走進矛盾、破解難題”專項行動的一個縮影。去年全省確定了制約科學發展的關鍵問題、影響社會穩定的突出問題、事關民生改善的重大問題、加強基層組織建設的難點問題等共15322個難題,目前九成以上已破解。

  改善民生,一直是浙江省主題實踐活動的“關鍵詞”,為民辦事,廣送服務,大批干部帶著感情、帶著責任,針對群眾反映最強烈、最渴望解決的飲水、交通、醫保、環境等問題,積極幫助解決。

  省級機關各展所能,今年以來,已集中開展了科技助創、品牌創建、農企對接等15場大型全省性送服務活動。據不完全統計,今年全省各級為基層和群眾辦實事已超過9萬件,解決民生問題42135個,承諾解決並正在落實的有22436個。

  通過破解一項項難題、興辦一件件實事,領導干部中到一線指揮協調的多了,在辦公室發號施令的少了﹔想干事的多了,當“太平官”的少了﹔敢於負責的多了,推諉扯皮的少了﹔傳好“接力棒”的多了,“新官不理舊賬”的少了……

  “面對面”民主懇談、民主聽証

  推動公開決策、科學決策

  眼下,在浙江各地,許多涉及民生、民富、民安等問題的公共決策出台前,都少不了召開民主懇談會、民主聽証會的程序。

  通過民主懇談、民主聽証,問計於基層,求教於群眾,暢通一條聽民意、集民智、聚民力的渠道,從而推動決策的科學化、民主化,推動領導方式、領導方法的改進,在決策過程中更好地堅持民主集中制,這也是浙江加強領導班子思想政治建設一項新的探索和嘗試。

  各地在實踐中逐步形成一套完整的民主懇談、民主聽証做法,對擬出台的重要政策和改革舉措,特別是廣大群眾普遍關注的重點、難點和熱點問題,都安排相應的民主懇談和民主聽証,廣泛征求基層和群眾的意見建議。提前通過新聞媒體或公告欄進行公布,聽取群眾的意見建議﹔處理結果公示反饋,接受群眾的監督。

  台州市是開展民主懇談活動的首創地,經歷了近10年探索發展的民主懇談制度,因其參與的廣泛性、主體的平等性、實施的公開性和形式的多樣性,越來越受到群眾歡迎。

  台州市委書記張鴻銘說:“今年以來,僅市、縣兩級領導參加的民主懇談會就有426場次,為各類政策規定出台提供了決策依據。台州還規定了‘懇談日’,領導干部每個月都要到基層與老百姓懇談一次,面對面交流,傾聽民意,了解實情。”

  在杭州市,“以民主促民生”的工作機制,正在越來越多的公共政策、公共管理領域中發揮作用,成為加強領導班子思想政治建設、推進民生難題解決的生動實踐。

  群眾關注度很高的杭州醫保新政、養老新政,正式出台前,先在當地報紙全文公示一周。這樣,讓群眾暢抒己見,並將群眾意見、建議梳理歸納。杭州市勞動和社會保障局負責人還針對“推進新型農村合作醫療一體化”議題,舉行了民主懇談會。在今年開始實施的醫保、養老“新政”中,群眾提出的取消醫保門診約定醫院、增加少兒門診醫保待遇等23項意見,都被吸收採納。

  變“事后解釋”為“事前討論”,兩年間,浙江全省上下共召開民主懇談會9571場、民主聽証會1152場,有40余萬各界群眾參與了懇談、聽証。如此廣泛而平等地交流,贏得了民心,架設起群眾利益表達的新平台,也使各級領導干部進一步增強了民主意識,進一步提高了民主素養。

(責任編輯:趙哲)
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