新一輪地方政府機構改革啟動 “大廳局”有望亮相

多地展開積極探索,改革“市管縣”或成突破口

2008年08月29日04:46  來源:南方日報

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湖北隨州市曾都區技術推廣中心外,加挂了種子站、植保站等6塊牌子。為了與上級部門對口,又不新增人員、編制,隨州市在現有機構上加挂牌子。“官少牌子多”如今成為隨州一景。新華社發

    ·新一輪地方政府改革重點要解決什麼?  
     ·地方機構改革:清除“招色引姿”也重要

  編者按

  在國務院機構“大部制”改革完成階段性任務后,新一輪地方政府機構改革正式啟動。中共十七屆二中全會明確提出,到2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制。
  8月25日,中央機構編制委員會召開地方政府機構改革工作電視電話會議,國務委員兼國務院秘書長、中央編委委員馬凱指出,按照中央部署,國務院機構改革已完成階段性任務,適時跟進地方政府機構改革十分必要和迫切。
  近年特別是今年以來,一些地方政府已經啟動機構改革的試點,出現了“海南模式”、“隨州模式”等一些積極的探索和經驗。這輪地方政府機構改革面臨什麼難題?怎麼改?社會各界充滿期待。


  ■改革需邁三道坎

  國家行政學院汪玉凱教授表示,許多問題在中央政府機構改革過程中可能不會出現,但是具體到地方政府機構改革后,就會變得非常突出,而且顯得極為緊迫。

  1 調整垂直管理體制建議:理順中央與地方權責關系

  當前,為了便於指導和管理,中央在很多行業和領域實行了垂直管理,如海關、質檢、稅務、工商等部門。然而很多條條管理的單位分散在全國各個地方,其活動范圍在地方行政區域內。這樣搞得不好,地方政府可以掌控的資源越來越少,在某種程度上不利於地方政府進行管理。可以說中央垂直管理部門與地方政府的關系處理得好,就能發揮各方面的積極性﹔處理得不好,二者俱傷。

  因此,如何探索解決中央的條線管理和地方以塊管理的矛盾,顯得十分緊迫。“調整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權責關系。”《關於深化行政管理體制改革的意見》中的這一表述,使大家對垂直管理體制改革充滿了期待。

    2 財權與事權分配不均建議:平衡中央和地方財權事權

  中央黨校研究室副主任周天勇認為,事實上,啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久,但因其涉及中央地方財權、事權分配,預算民主化和人大監督以及公共財政的完善等諸多方面,使得中央對財稅體制改革慎之又慎。

  1994年,我國實行分稅制改革后,從中央與地方財稅關系存在的問題看,財政總收入中,中央的集中能力越來越強,中央財政寬余、地方財政緊張。為增加本地區財政收入,很多地方政府盲目招商引資、大搞“土地財政”。而基本公共服務均等化的問題,需要地方政府有一定的財力來支撐,因此財稅改革迫在眉睫。

  汪玉凱認為改革的重點,一方面在於改革預算制度,建立陽光預算﹔另一方面在於平衡中央和地方的財權、事權,同時使轉移支付更加科學、透明、規范。

    3 改革“市管縣”問題建議:推行行政“省管縣”模式

  當前,從地方行政層級看,最尖銳的矛盾體現在地級市與縣(市)之間,經濟上爭資源、爭土地、爭項目的競爭關系與行政上的上下級隸屬關系屢屢發生沖突,行政成本高、效能低。汪玉凱認為,現行“市管縣”模式增加了行政管理層次,管理效率低下。

  汪玉凱認為,“省管縣”有海南模式和浙江模式兩個改革的方向。以浙江為代表的改革主要是擴大縣級政府經濟管理的權限,同時浙江模式很重要的經驗就是財政體制上的“省管縣”,而在社會管理和公共服務等方面還不是完全的“省管縣”。而海南從1988年建省開始就沒有實行“市管縣”,海南省20余個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理,是獨立的經濟單元,不存在地級市對縣的行政管理問題。

  汪玉凱認為,浙江模式仍是目前多數地區推行“省管縣”改革可供參考的路徑,而海南模式雖然是與其省域面積小、縣級區域少的省情密切相關,但這是一種趨勢,即從財政的“省管縣”到行政的“省管縣”,“否則地級市光財政不管,行政管,很多矛盾還是很難調和。”

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(責編:杜博)
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