糧倉空不空 糧食局和袁隆平誰說的話更可靠?

2008年04月16日10:54  來源:每日經濟新聞

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  話題緣起

  全國政協委員袁隆平在今年全國“兩會”期間嚴厲警告“很多地方國家糧庫存在嚴重虛報現象”,“兩會”后媒體調查果然發現,安徽當涂的糧食儲備嚴重虧空,國家儲備糧遭人倒賣牟利。在輿論追問下,國家糧食局副局長?建偉稱,已派出調查組赴安徽當涂調查糧庫問題。

  ?建偉還稱:“糧庫常態是應該有糧食的,但糧庫沒糧食本身不能說明問題。都說糧庫沒糧食好像是多大的問題,這其實不是﹔如果糧庫應該有糧食,但它沒糧食,這才是問題。”

  觀點(1) 

  曹林:應對糧庫無糧作“最壞的想象” 

  作為國家糧食安全的保障和監管部門,國家糧食局早該接受袁隆平的建議,“微服私訪”對國家糧庫的虛報現象進行調查了,媒體曝光后才不緊不慢地派出調查組,這顯示出監管的嚴重滯后,更讓人感到驚詫的是這位副局長對糧庫虧空的一段解釋,“因為糧庫的儲備糧得輪換,如果輪換時剛好有人去看了,就據此判斷糧庫沒糧食,這種說法其實不全面。”

  顯然,這位糧食局副局長是以“某種可能的特殊情況”為糧庫虧空辯護,以“可能剛好輪換”解釋媒體調查發現的虧空。從現實看,確實可能存在這種巧合和誤會。但很明顯,這只是一種偶然的巧合,是一種“最好的可能”,是對糧食虧空最美好的猜測和想象,也是對人性最善良的假設和對公權最善良的想象。可現實有這麼簡單和巧合嗎?又有多少可能出現這“最好的可能”呢?一個負責任的糧食安全監管部門,絕不應該以“最好的可能”猜度媒體曝光的糧食虧空現象,而應該時刻保持著警惕性,以“最壞的可能”想象和防范有人濫用權力倒賣國家儲備糧。

  套用預防腐敗學上的“無賴假定原則”:人性本惡,人的道德是靠不住的,貪欲左右和利益誘惑下,人人都可能成為無賴,所以設計制度時必然把每個人都假想為無賴之徒,並盡可能以制度預防和約束這種無賴傾向,而不能假想為天使,隻有制度上充分的“無賴假設”,才能遏制住人的貪欲和預防腐敗﹔隻有以不信任和“最壞可能的想象”為制度起點,才能在制度上保障一個好的結果。

  這種“無賴假定”用在糧食儲備制度上就應該是,對各地糧庫負責糧食儲備的人作“最壞的猜測”,把他們設想為”無賴“,防止他們濫用手中的權力虛報儲糧數量。實際上,這很有可能發生,因為這有著巨大的利益誘惑,媒體暗訪已揭露出其中的利益空間:一來可以以遠低於市場保護價的價格出售存糧獲取購買者大量的回扣﹔二來由於國家對糧庫有補貼,所以虛報后可以冒領這部分補貼﹔還有,空的糧庫還可以轉做他用,比如出租給企業存糧用以謀利等。

  利益誘惑越大腐敗可能越大,作為監管者,應該對此作“最壞的想象”,即使糧庫虧空真有可能是源於“儲備輪換”這種“最好的可能”,和虛報倒賣和權力濫用沒有關系,監管者也不能先入為主地想象這種好的可能,而應該首先往最壞的方面想:糧庫空了,是不是有人把儲備糧賣掉和騙取國家補貼了?即使被媒體曝光出現虧空的糧庫解釋說是輪換,監管部門也要警惕“輪換”是不是有人掩人耳目制造出的一種假相。明修棧道暗度陳倉,以“輪換”為名倒賣國家儲備糧牟取私利。

  還沒有開始調查,就先入為主地設想“最好的可能”,就假定“轉換”這種最好可能的存在,而不是帶著“無賴假定”去調查,這樣的監管邏輯怎能讓公眾放心?隻有在制度上以“有問題推定”看待“糧庫裡沒糧食”,而不是“糧庫沒糧食本身不能說明問題”,中國的糧食儲備安全才有了制度上的保障。

  觀點(2)

  燕雲飛:公眾或許更相信袁隆平

  根據?建偉的表態,調查雖然剛剛開始,但結果似乎已躍然紙上。因為在調查開始之前,國家糧食局為真實結果出籠不自覺地預設了兩個重要的不利因素:一個是問題尚未查明,關乎糧庫虧空的釋疑已經讓調查很難定性﹔一個是錯失調查良機,在媒體披露后無論是否聲明調查,都給了糧庫開展“自救”的信號。

  ?建偉所指的問題邏輯是:在應該有糧的時間節點上,糧庫沒有糧食才是問題。理論上或許成立,但付諸現實卻很難講得通。一方面,按照《中央儲備糧管理條例》規定,儲備糧實行均衡輪換制度,但每年輪換的數量一般為儲備糧儲存總量的20%至30%。也就是說,不可能出現糧庫沒糧的一個時間節點。另一方面,按照糧食局官方文件,每年8、9月份是主產區夏糧和早稻收購旺季,也是各地儲備糧輪換高峰,糧食庫存數量變動頻繁,但媒體對安徽當涂國家直屬糧庫的調查是在4月1日,其時的調查顯示這個設計庫存量為10萬噸的糧庫,隻有不到1萬噸糧食。在非儲備糧輪換高峰期出現嚴重虧空,不是“不能”而是“很能說明問題”。

  儲備糧管理所隱藏的“雙重套現”問題:向上虛報庫存騙取國家保管費,向下通過倒賣“不允許動”的儲備糧或出租糧倉贏利,不時隨著腐敗案件而暴露出來。面對媒體的調查結果,有關部門的直覺反應首先應該是盡快落實真相,而非口頭上的釋疑。但遺憾的是,對應批評的口頭釋疑在調查組剛剛動身的時候即已拋出,其所傳遞出的自辯信號讓公眾對調查結果的准確性不免擔心。

  更關鍵的是,袁隆平委員的提案建議“要微服私訪,大張旗鼓去檢查怎麼看得出問題!”以時機來看,其時是展開調查的最佳時間,而今媒體已有調查報道,糧食局又聲明調查,真相恐怕早已經被粉飾了。袁隆平3月20日在一次演講中說:“我今天通知你,明天要到你倉庫看看,他們完全可以把其他糧倉的糧食調過來。”應對檢查之駕輕就熟,使檢查很難奏效。或許,有太多的公眾會相信一位將所有的熱情和智慧都獻給糧食事業的老人。

(責編:徐焱)
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