全國檢察機關聯手肅貪 貪官出逃成功率越來越低

2007年11月07日08:57  來源:檢察日報

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  全國364個地級以上檢察院設立了偵查指揮中心,配備偵查指揮協作人員1600名 

  地區犯罪增多,偵查協作大幅攀升
北京市海澱區檢察院協助外地檢察機關抓捕流竄到京的犯罪嫌疑人。本報記者劉勇攝


  初秋的傍晚,晚霞映紅了南國廣州。遠遠地看著一個少年進了一家店鋪,稍作停留,龔文俊等人走了進去。

  龔文俊是廣東省廣州市海珠區人民檢察院反貪局綜合科科長,與來自廣東省湛江市人民檢察院反貪局的幾位檢察官一起,已經“守衛”這位少年三天了。9月11日,尾隨少年,龔文俊終於找到了這位少年的爸爸——犯罪嫌疑人馮某。

  “見我們突然出現在眼前,馮某一臉的驚恐,瞬間,他就徹底崩潰了,表示願意配合檢察機關的工作。”龔文俊向記者介紹。今年9月3日,湛江市檢察院幾位檢察官來到海珠區檢察院,請求協助偵查,查找犯罪嫌疑人馮某的下落。馮某涉及湛江市檢察院立案偵查的梁某、柯某賄賂一案。探得案發風聲,馮某立即變換全部通信方式,消失在羊城的滾滾人流中。

  接到協查任務,龔文俊帶領本院的兩位檢察官與湛江市院的同志,分別到工商局、電信局、人口信息中心等部門調取馮某的資料、電話通信記錄、常住和暫住的情況——所有的偵查活動必須秘密進行,因為犯罪嫌疑人一旦聽到風吹草動,就會跑得無影無蹤。

  經篩選、排查,最終,龔文俊等人找到了馮某的孩子上學的學校。為了不給孩子的身心帶來傷害,龔文俊等人一直沒有直接接觸少年。經過3天的踩點和晝夜伏擊,嫌疑人馮某終於被抓獲。

  “作為改革開放前沿地區廣州的一個城區檢察院,海珠區檢察院肩負著極其繁重的協查任務。”廣州市海珠區檢察院副檢察長王熊飛介紹。廣州經濟發展迅速,城郊結合地范圍廣,居住條件比較復雜,容易隱藏。由於既適合經商也適合躲藏,實在不行還可以利用交通樞紐中心的便利,潛逃到深圳、東莞、中山、珠海甚至香港、澳門等地,所以許多職務犯罪嫌疑人都把眼光投向了這裡。

  “近年來,海珠區檢察院偵查協作呈直線上升趨勢”,廣州市海珠區檢察院反貪局綜合科科長龔文俊告訴記者,僅從2003年至今,廣州市海珠區檢察院接待的國內各地檢察機關請求協查的辦案人員就達435人次,協查案件195件,協助傳喚當事人52人,協助抓獲在逃職務犯罪嫌疑人16名,協助查詢銀行存款、証券交易情況及取証176次,協助追繳贓款500多萬元人民幣。

  與海珠區檢察院情況相似,全國很多地方檢察機關受理的偵查協作請求都呈現大幅攀升趨勢,尤其北京、上海、廣東等發達地區以及雲南、黑龍江等沿邊地區,協查工作量更是突飛猛進。

  作為全國政治、文化和國際交流中心,北京吸引了大批腐敗分子的目光,有的將贓款轉移至京城,有的利用犯罪所得到北京投資、開辦公司,有的在京購買房產,或者將財產轉移到子女名下,甚至在案發后直接躲藏在京城,試圖“安享”余年。北京市檢察院反貪局負責人介紹,近年來,北京市檢察機關每年都要辦理千余件反貪協查案件,僅2007年第一季度就達200余件。接待的協查請求單位涉及全國各地,除了協作請求量大的河北、河南、廣東、山東、黑龍江、山西、湖北等省之外,西藏、新疆、貴州等偏遠地區每年也有數量不等的請求協查案件。

  2006年,一起商業賄賂案就給北京市檢察機關帶來了繁重的協查任務。北京“人天書店”業務遍布全國,偵破此案時,北京市檢察機關查獲了“人天書店”給付外埠購書單位或個人回扣的50份關鍵証據。在將証據分別發送到全國有關檢察機關后,北京市房山區人民檢察院反貪局接待協查54次128人,涉及單位36家,協助查詢銀行賬號18次,協助提訊嫌疑人36次,查找涉案人員12次,僅復制賬簿憑証等書証就達4200多頁。

  隨著經濟社會交往的增多,跨地區犯罪、犯罪嫌疑人潛逃、異地轉移贓款等逐漸增多,全國檢察機關協作調查數量、協作調查事項、協作請求地區、協作來人調查、協作形式等都呈逐年增多趨勢。目前,請求協查的內容已從傳統的資料查詢、詢問証人等簡單的偵查協作,發展到跨地區拘捕、押解、追逃,跨地區查控知情人,搜查、凍結涉案款物,以及跨地區採取技偵措施等較為復雜的偵查協作。

  聯手肅貪,檢察機關的必然選擇

  2005年4月,四川省檢察院在辦理原成都市委常委、市委宣傳部部長高勇特大受賄案中,需押解犯罪嫌疑人到外資金融機構辦理劃轉手續,要求北京市檢察機關給予協助。為了安全、順利完成任務,在高檢院反貪總局直接領導下,北京市檢察院制定了行動方案,並對每一個環節、每一個細節逐項查驗,確保萬無一失。在四川省院的檢察官將犯罪嫌疑人高勇押解到首都時,北京市檢察院反貪局檢察官早已在飛機舷梯旁等候。近5個小時的劃款期間,北京市的檢察官通力配合。由於准備、布置周密,犯罪嫌疑人存在該銀行的170萬港幣、22.9萬美元於當日安全劃撥。

  腐敗分子挖空心思、處心積慮逃避法律制裁的種種行為,給檢察機關反貪偵查帶來了極大的挑戰。面對這一挑戰,檢察機關探索建立了“偵查一體化”戰略。“偵查一體化”包括縱向的“偵查指揮一體化”和橫向的“偵查協作一體化”兩個方面。

  針對貪污賄賂犯罪呈現出跨地區、跨省市犯罪,甚至是跨國犯罪的新特點,檢察機關隻有通力配合,加強偵查協作,才能積極完成跨地區調查取証、追逃、追贓等工作,才能依法及時懲治貪污賄賂犯罪,保障刑事訴訟活動的順利開展。

  其次,加強偵查協作是整合偵查資源,提高檢察機關整體偵查能力的客觀需要。當前各地辦案經費和辦案條件雖然不斷改善,但從全國來看,仍然普遍存在人員緊張、經費不足、裝備落后等問題,特別是中西部比較突出,影響了異地調查取証、追捕追贓工作的開展。而加強偵查協作,不僅可以最大限度地減少人員,節約經費,降低辦案成本,而且還節省辦案時間,提高辦案效率。通過這樣有效地整合資源,就使偵查工作盡可能少地受當地經濟發展水平的影響,盡可能少地受自身工作能力和裝備、經費差異等因素的影響,互相幫助,配合工作,提高反貪整體偵查水平。

  偵查一體化就是要做到偵查線索統一管理、偵查活動統一指揮、偵查協作統一配合、偵查力量統一使用、偵查資源統一調配,偵查縱向指揮有力、橫向協作緊密、運轉高效有序的偵查協作。偵查協作是充分利用和節省偵查資源的客觀要求,改變以往單靠一個辦案組幾個辦案人的有限的辦案方式,形成上下聯動,集中全國范圍內的檢察力量形成“偵查一體化”的偵查格局,使偵查資源進行了有效的整合,極大地提高了辦案效率。可以說,偵查協作大幅攀升的基本動因是犯罪的跨地區﹔現實動因是偵查規律和偵查工作的客觀需要。

  偵查協作提速,貪官美夢破滅

  2006年3月8日晚9時,毗鄰港澳的深圳已是萬家燈火。此時,深圳市檢察院接到成都市檢察院來電,緊急請求在深圳機場協助抓捕犯罪嫌疑人高某。案情緊迫,深圳市檢察院立即行動,干警迅速趕赴機場,同時通知機場警方,密切監視從成都方向來深的航班,當夜12點多,檢察官成功地在飛機上將企圖蒙混過關的高某抓獲。

  深圳市檢察官的快速反應不是偶然的。2006年2月,深圳市檢察院成立了專門的案件協查處,配備13名專職人員和車輛等裝備,承擔全國檢察機關反貪污賄賂偵查協作以及涉外、涉港澳之間的偵查協作工作。此前,該院已先后與北京、天津、重慶、南京等16個城市的檢察機關建立了偵查協作聯系機制。

  目前,針對偵查協作數量猛升、偵查協作時間緊迫等情況,檢察機關加快了偵查一體化建設,反貪偵查協作大幅提速。

  ——組織機構進一步健全。目前,全國有364個地級以上檢察院設立了偵查指揮中心,配備偵查指揮協作人員1600名,為檢察機關開展跨地區偵查協作工作提供了組織保障。

  ——制度建設逐步完善。近年來,高檢院先后下發了《人民檢察院職務犯罪大案要案偵查指揮中心工作暫行規定》、《人民檢察院偵查協作暫行規定》等規范性文件。各地檢察機關結合地方實際,也相繼制定了有關規章制度,為偵查協作的正常開展提供了制度保証。

  ——跨地區偵查協作能力和水平明顯提高。偵查協作較為復雜,包含了大量的准備、協調、溝通、研究等復雜工作。為了提高協作效率和效果,高檢院反貪污賄賂總局加強了統一指揮,各地加強了協作配合,效果顯著。2006年年底,為緝捕犯罪嫌疑人張文娟,高檢院反貪局統一指揮協調,安徽、廣東、上海、湖南、北京等地檢察機關實施跨地區偵查協作,僅用4天時間,就將企圖潛逃出境的犯罪嫌疑人抓捕歸案。為了加強橫向偵查協作,一些地方建立了跨省偵查協作聯絡機制。

  ——相關職能部門之間的協作配合進一步加強。各地檢察機關在做好跨地區偵查協作的同時,加強了與公安、電信、銀行、証券、稅務、工商等職能部門的協作配合,打造快捷順暢的偵查協作平台。

  另外,境外司法協作和邊境區域執法合作取得了較大進展。黑龍江與俄羅斯開展司法協助案件200余起,從俄羅斯抓回3名職務犯罪嫌疑人。雲南涉外取証300余件次,從緬甸、老撾、越南等抓回41名職務犯罪嫌疑人。

  值得一提的是,隨著反貪偵查協作的建立和完善,目前反瀆職侵權犯罪偵查協作網絡也正迅速在全國各地檢察機關建立起來。反貪反瀆偵查協作網絡的形成,真正織就一張反腐天網。法網恢恢,疏而不漏。處心積慮,企圖以各種方式逃避法律制裁的腐敗分子,終將接受正義的審判。

  強化偵查協作,提升偵查水平

  採訪中,記者了解到,目前的偵查協作工作還面臨著任務多、時間緊、耗時長與人手少、資金裝備不足的矛盾。

  同時,協查工作涉及必須要向公安、通信、金融、稅務、工商、海關、物價、証券、審計、房地產、技術監督等單位調取相關的証據資料,傳統調查方法費時費力,效率不高,而且容易泄密。

  另外,近些年偵查協作工作發展迅猛,但由於協助外單位辦案不屬於本單位的考核范圍,有些干警在本局任務繁重的情況下,往往容易產生“分外工作、額外負擔”的想法。

  針對這些問題,有關專業人士建議:

  第一,加強制度建設,推動規范化建設,建立偵查協作長效機制。隨著涉及異地取証、異地辦案、異地緝拿逃犯的案件和國際司法協作案件的不斷增多,不僅加大了各個檢察機關職務犯罪偵查部門查辦案件的難度,也對完成協查任務提出了越來越高的要求。因此,通過制度化建設來保障異地辦案,對於懲治犯罪、提高辦案效率,具有十分重要的作用。

  第二,建立偵查協作經費補償機制,爭取劃撥出專款來補貼支持外地檢察院辦案經費的不足。在有條件的或工作量很大的基層單位,設立偵查協作機構,專職此項工作。

  第三,建立起由最高人民檢察院統一領導、指揮的跨地域的,各級、各地檢察院之間緊密聯系的偵查協作網絡和信息平台,在統一指揮下發揮全國檢察機關的合力,使各級、各地檢察院能夠依法共享偵查信息等資源,提高檢察機關偵查工作的效率。 作者:王新友

(責編:徐焱)
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