8月29日,吳官正、羅干等中央領導同志參觀了“全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽”。這是新中國成立以來首次以職務犯罪預防為主要內容的大型展覽。為此,我們專訪了最高檢職務犯罪預防廳廳長郝銀飛。20多年前她開始辦案,至今從事職務犯罪預防工作已有7年<BR/>

郝銀飛:職務犯罪一定要防

裴文

2007年09月05日01:19  來源:人民網-《人民日報》

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    懲治與預防職務犯罪展覽側記:高擎反腐倡廉利劍
    預防職務犯罪 崗位輪崗能否成為“一著妙棋”
  她把實驗室方法引入職務犯罪預防中,從發案研究個案,從個案研究類案,用實証分析的方法歸納出職務犯罪的一般規律。
  把好“六關” 算好人生“七筆賬”

  職務犯罪不可不防

  2003年,深圳市能源集團公司董事長、黨委書記勞德容因受賄、挪用公款、濫用職權、巨額財產來源不明罪,被判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。

  記者:我們還是從展覽披露的勞德容案例說起,她的墮落,令人深思。

  郝銀飛:勞德容的犯罪確實令人惋惜。勞德容在創業初期,常常腳蹬自行車,吃方便面,冒著烈日酷暑,奔波勞作。企業從小到大,由幾千萬家產發展到上百億元資產,上繳利稅幾十億元。她因此聲名鵲起,獲得很多榮譽。但是在成績面前,勞德容開始心理失衡,把手伸向企業。我到廣東檢查超期羈押情況,在深圳某看守所的監房見到勞德容時,她正在寫懺悔書。見到我,她淚流滿面,痛苦萬狀。我至今不忘她懺悔書上的話:身陷囹圄后,深感自由最可貴,親情最可貴,錢財都是身外之物。一個原本優秀的女企業家,墮落為一個重刑罪犯的人生軌跡,揭示了預防犯罪是多麼重要!

  記者:聽說您專門研究過數百個職務犯罪案例,還調查過許多正在服刑的職務犯罪分子?

  郝銀飛:我把實驗室方法引入職務犯罪預防中,堅持從發案研究個案,從個案研究類案,從中歸納出職務犯罪的一般規律。我從800余例的典型案例中,分析出職務犯罪的症結、特點、演變過程和軌跡。查處案件是必要的,在職務犯罪多發、頻發形勢下,必須加大打擊力度,打擊是最有效的防范。但是,如何防止犯罪的重發、繼發,則更具有價值。所以,我堅持在工作中加強犯罪的分析研究,努力探索有效的防范對策。我們還用調查問卷的方法,對服刑的職務犯罪分子進行深度分析。

  一般來講,職務犯罪發生的客觀原因,主要在於機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題:一是理想信念動搖,失去職業信仰、職業操守,喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠,價值取向出現偏差,不能正確對待利益沖突﹔二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭﹔三是缺乏自控能力。對享樂的追逐,對待遇的攀比,對利益的求償,以及不能正確對待榮辱進退,導致心理失衡,成為衍化犯罪動機的動因。

  在展覽中,我們警示公職人員要把好“六關”,算好“七筆賬”(具體內容見本版),在人生的道路上過好這些關口,不要迷失心智。

  觀念預防+制度預防+技術預防

  職務犯罪預防專業化

  泰格林紙集團公司是湖南特大型造紙企業,年產紙90萬噸。過去,曾有公司人員在蘆葦收購中嚴重失職,出現“人情磅”、“人情級”,導致生產成本虛高。后來,岳陽市檢察院就改革完善制度向企業發出檢察建議。企業貫徹現代犯罪預防理念和手段,投入300萬元建立電子監控系統,實行電子過磅,電視監控,消除了滋生腐敗的機會,企業由此增效3000萬元。

  記者:有病就要治,找到了職務犯罪的原因和症結,如何做到有效預防,就成了最大的課題。

  郝銀飛:預防職務犯罪,可以從兩方面著手:一方面,作為公職人員個人,應注意前車之鑒,提高自律意識,強化自控能力,加強自我管理,增強抵御腐敗犯罪的免疫能力。

  另一方面,單位和組織必須加強教育、制度、監督,三者並重,全面落實中央建立健全懲防腐敗體系實施綱要的要求,特別關鍵的是要從制度上強化內控機制建設。一般來講,是觀念預防+制度預防+技術預防比較有效。就此,我們提出了專業化預防。比如,全國檢察機關建立的行賄檔案查詢,就是技術預防加制度預防的探索實踐,對震懾犯罪和維護市場公平公正,都起到了積極的作用,受到國際反腐敗組織的高度關注和肯定。再比如,浙江省永康市建立了檢察預防信息與行政執法信息共享系統,使犯罪預防更有針對性,提高了犯罪預防的科學性和有效性。在展覽裡,還列舉了其他一些技術預防加制度預防的實例。

  記者:在您看來,預防是專業性工作,那麼如何看待社會的參與呢?    

  郝銀飛:檢察機關是法律監督機關,具有專業職能優勢。我們運用法定職權和專業知識,懲治犯罪,幫助發案單位和行業完善制度。從預防來講,還需要社會層面的參與,這並不矛盾。高檢院和中央16個部委,建立了職務犯罪預防協作機制。地方檢察院也和相關部門和單位建立了聯系機制,有的地方還成立了職務犯罪預防協會。這次展覽中,就有13個部委積極參與並展示職務犯罪預防的有效措施。

  防止小錯成犯罪 防止小案成大案

  防與不防大不一樣

  銀監會2003年組建以來,樹立現代預防理念,強化內部防控和外部監管。2006年,內控機制發揮作用,成功堵截銀行案件549件,防止損失14.6億元。

  江蘇徐州泉山區檢察院查辦醫療衛生領域職務犯罪案件14件14人,並針對案件暴露的問題發出檢察建議。通過一系列防控措施落實,全市41所二級以上醫療機構規范了藥品採購,4052個招標採購藥品品種,平均降價19.44%。

  記者:這些事例說明職務預防工作的有效性,但預防工作的成效能立竿見影嗎?

  郝銀飛:防與不防大不一樣。預防工作的成效一般是隱性的,但隻要持之以恆地做下去,就能顯現出來。做預防,不能急功近利地追求政績,嚴防形式化、表面化。

  近年來,我們通過職務犯罪預防的探索實踐和實証分析,深感預防職務犯罪工作的緊迫性和重要性。從犯罪學角度講,預防犯罪的根本目的在於:一是通過預防,及時發現犯罪線索,以減少犯罪黑數。全國檢察機關通過預防發現的線索有1.1萬多件,其中立案查處了一大批,增強了檢察機關自主發現查處職務犯罪的能力。二是防止小錯釀成犯罪,通過預防,運用檢察建議,及時糾正違法,防止犯罪重發、繼發。三是防止小案坐成大案,現在查處的案件,大多作案時間長,作案頻率高,犯罪數額大,通過預防,可以從蛛絲馬跡入手,遏止犯罪,防止向大案衍變。

  我曾經對某特大國有企業的發案情況堅持兩年做跟蹤分析,該企業曾發生特大職務犯罪案件。企業領導痛定思痛,從預防入手,採取多種措施,遏制減少犯罪。現在基本杜絕了重特大案件,即使有發案,也是小案、輕刑案。所以,防止小錯釀成犯罪,小案釀成大案,有效化解腐敗風險,是對干部最好的愛護,對企業最好的保護。

(責任編輯:趙鴻帆)
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