喜迎十七大·科學發展 共建和諧

謀求協調發展的全面振興

——東北三省貫徹老工業基地振興戰略述評(下)

記者  何  勇  禹偉良  肖  遙

2007年09月04日03:44  來源:人民網-《人民日報》

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  
  東北振興,國之大策。

  振興戰略一提出,普通百姓也很關注,關心的問題實際而“微觀”:

  東北振興,會不會隻是“錦上添花”:城市變美了,工業變強了,而遺忘了農村,忽視了農業,冷落了農民?

  東北振興,能讓咱下崗的找到安穩工作嗎?能讓咱的錢包更鼓嗎?能讓咱家門前那條河變清嗎?

  3年多的實踐,消除著這些疑問——東北三省從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,著力做好促進農民增收、就業再就業、社會保障、棚戶區改造和防治環境污染等,使東北人民能夠普遍享受發展成果。

  以工業化思維謀劃農業,鞏固提升傳統優勢

  這是兩組耐人尋味的數據——

  2006年,吉林省糧食總產再創歷史新高,達到544億斤﹔全省農產品加工業銷售收入達1260億元,加工轉化糧食220億斤。農產品加工業成為位列汽車、石化之后的第三大支柱產業,帶動全省六成農民增收致富。

  而在2003年,由於當時南下運力制約、自身加工能力不足,吉林省“賣糧難”加劇,僅玉米的全省庫存總量就達700多萬噸。

  從糧食“賣難”到轉化為經濟優勢,發生在吉林省的變化,是東北地區振興進程中鞏固提升農業傳統優勢的縮影。

  東北是我國舉足輕重的糧食主產區,農業卻一度面臨窘迫:產品大量積壓,農民增收困難,農業效益低下。在破解“增產不增收”難題的實踐中,東北三省決策層的體會是:以工業化思維謀劃農業,發展現代農業,特別是農產品加工業,提高農業綜合效益。

  保護好農民種糧積極性,是維護國家糧食安全的前提。2004年,東北振興開局之年,國家率先在黑龍江、吉林兩省實行全面免征農業稅政策,擴大東北地區糧食生產補貼范圍和規模。2004年和2005年,中央財政對東北三省農村稅費改革轉移支付、糧食直接補貼、良種補貼等達240億元。在黑龍江,今年國家各項涉農補貼人均達到246.5元。

  提高糧食綜合生產能力,是鞏固糧食主產區農業基礎地位的關鍵。吉林省2006年實施了標准糧田、種子、植保、沃土和農業信息化等工程,啟動198個農業基礎設施建設項目,累計投資近6.8億元。黑龍江省2006年優質糧食種植面積增至1.35億畝,佔全省播種面積的88%。今年,黑龍江力爭基本實現主要農產品無公害化生產。

  提高農業產業化和農產品精深加工水平,是解決農業效益低下問題的重要途徑。2006年,黑龍江省主要糧食品種綜合加工率為75%,加工企業銷售收入達1150億元。目前,吉林省省級農業產業化重點龍頭企業達到216戶,國家級重點龍頭企業20戶。遼寧省正大力發展糧食、畜產品、林產品、水產品、水果、蔬菜和特產品等七大系列產品的精深加工。

  隨著傳統農業逐步向現代農業轉變,東北糧食生產近年來連創歷史新高,作為全國商品糧和肉食供應基地的地位更加突出。近年來東北地區提供的商品糧佔全國總量的比例不斷上升,目前已達1/3。以我國最大的商品糧生產基地黑龍江為例,2006年,全省糧食總產比2003年增加253.6億斤,年均增長16.8%﹔農民收入比2003年增加1043元,年均增長13.8%,是農民收入增長最快的時期。

  著力改善民生,重要領域取得突破

  冗員過多、職工醫療養老等負擔重,曾經嚴重困擾東北老工業基地的國有企業。在讓國企“輕裝”上陣的同時,如何切實做好就業和社會保障工作,直接關系到經濟發展、社會穩定。

  東北三省堅持把就業再就業作為推動老工業基地振興的重點來抓,千方百計擴大就業,重點解決體制轉軌過程中下崗人員的再就業問題,就業形勢明顯好轉。振興戰略實施前,遼寧是全國下崗職工最多的省份,城鎮登記失業率也居全國首位。遼寧省把解決就業問題作為“一號工程”,在全國最早提出消除“零就業”家庭。目前,遼寧全省城鎮基本實現“零就業家庭動態為零”,城鎮登記失業率為4.7%,與實施振興戰略前的2003年相比,下降1.8個百分點。黑龍江、吉林的就業再就業工作也穩步推進,今年上半年,兩省城鎮新增就業分別達到41.1萬人和26.5萬人。

  建立健全城鎮社會保障體系,是實施東北振興戰略中的重要環節。在中央大力支持下,東北三省從試點工作中摸索經驗,逐步推進,如今已初步建立起獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。截至2006年底,東北三省共完成491萬下崗職工由基本生活保障向失業保險的並軌工作,基本完成國有企業下崗職工的並軌工作,積累做實養老保險個人賬戶基金380億元。

  棚戶區改造事關東北數百萬城市居民家庭的切身利益,是需要迫切解決的民生問題。2004年,遼寧率先實施棚戶區改造工程。僅用2年時間,全省就完成5萬平方米以上連片棚戶區改造,使34.5萬“老棚戶”、120多萬人告別棚戶區,搬進新樓房。今年,遼寧又啟動並力爭基本完成全省5萬平方米以下連片棚戶區的改造。吉林從2006年開始全面實施城市棚戶區改造計劃,一年時間裡,45.2萬居民喬遷新居。棚戶區改造今年再次被吉林省委、省政府列為解決民生問題的8件實事之一,原定3年的拆遷改造任務2年可望完成。目前,黑龍江省的棚戶區改造規劃也已編制完成。

  實施振興戰略的3年,是改革開放以來東北三省城鄉居民生活水平提高最快的時期。統計顯示,2004年至2006年,東北三省城鄉居民收入增速高於全國平均水平。

  轉變發展方式,讓大江大河休養生息

  今年5月,國家環保總局宣布:加強流域污染治理,讓鬆花江休養生息——到2010年,鬆花江水質要達到水環境功能區的要求。

  東北人民的“母親河”鬆花江,全長1900公裡,沿岸有近萬家企業,多為石油、煤炭生產基地,鬆花江一度不堪重負。監測顯示,今年第一季度,鬆花江干流中度污染,支流總體為重度污染。

  加強鬆花江流域污染防治,是調整經濟結構、轉變老工業基地發展方式的重要步驟。流域內的黑龍江、吉林兩省聞風而動。黑龍江省鬆花江流域污染治理項目全面啟動,去年開工20項,完成投資近7億元。黑龍江省雙城市開發園區內,某知名企業投資的食品公司因環保問題被勒令停產,市長王春生說,這家企業每個月光繳稅就是800萬元,“可影響了鬆花江水質,影響了長遠發展,該停就得停!”

  吉林石化公司發生雙苯廠爆炸事故引發鬆花江污染事件后,痛定思痛,在系統內率先建立了具有世界先進水平的化工裝置污染防控體系,淘汰了一批經濟效益好但污染大的裝置。為防控鬆花江污染,吉林省今年將實施50項重點工程,其中26個為工業污染源治理項目。吉林省還建立了水環境信息共享與公布制度,要求從今年6月1日起,流域內各市(州)政府每月向社會公布鬆花江干流及各主要支流出市(州)境水質監測斷面監測數據,以便社會監督,並納入各市(州)政府環保目標責任制考核。

  作為東北地區兩大江河之一,遼河是遼寧人民的“母親河”,也是我國七大水系中污染最重的河流之一。近幾年,遼寧省投入50億元,完成重點治理工程57個,在流域地區生產總值增長1.6倍的情況下,化學需氧量排放削減了21%,遼河污染程度有所減輕。3年前,在沈陽,一走到遼河支流渾河岸邊,就會聞到一陣惡臭。如今,渾河魚蝦成群,水鳥翱翔,沿岸成為市民消夏避暑的好去處。

  摒棄“先污染后治理”的傳統工業化模式,難免要經歷轉型的“陣痛”,但發展方式之變,換來的將是碧水藍天的新東北。


資料圖片:這是大連重工起重集團秀水生產基地內排列整齊的現代化數控車床。新華社發。

(責任編輯:趙鴻帆)
相關專題
· 迎接黨的第十七次全國代表大會
我要發表留言
匿名發表  署名:    請輸入驗証碼:
                                   留言須知
新聞檢索:    
   熱圖推薦
中國海軍海上閱兵式
波蘭特技飛行 兩飛機對撞
驚情百年大案紀實系列
歷屆港姐冠軍大盤點
   精彩新聞
·[時評]看看高明,誰說“80后”是垮掉的一代?
·[時政]劉奇葆:領導干部要時刻感到“知識恐慌”
·[時政]北京密雲一鎮政府新辦公樓面積超標近10倍
·[國際]五角大樓制定空襲計劃 積極准備對伊朗開戰
·[國際]俄羅斯不再視中國為潛在敵人
·[社會] 首都機場1700種商品將降價 晚到行李免費送上門
·[社會] 熱線追蹤:我摔進北京西站的站台縫之后……
·[台灣]閩女在台遭剖腹虐殺案始末 凶手為老特種兵
·[港澳]單親媽媽林憶蓮帶女兒逛街 為養家復出開唱
·[軍事]台軍演導彈打"死人" 稱出問題的都是美國貨
   播客·視頻
李安:裸露戲份並不是重點!
"英國玫瑰"戴安娜王妃之路
   小編推薦
·山西省人大接受於幼軍辭去山西省省長職務的請求
·中俄人文合作委員會第八次會議在聖彼得堡舉行  
·妻子、情婦咋成了“好姐妹”
·貪官的悔過書也抄襲?
·努力辦好讓人民滿意的教育
   頻道精選
北京一鎮政府辦公樓超標10倍
中國裝備支撐中國制造
·[推薦專題]迎接黨的第十七次全國代表大會
·[時事七日]國務院四部門換黨組書記 朱德女兒憶慈父
·[特別策劃]省部級領導:"持續"二字反映干部品格
·[最新任免]李斌任國家計生委黨組書記
·[網友互動]“十大惠民政策”評選 歡迎您提出心中之選 
[一語驚壇]中國現在買得起房的人是很多的
[訪談]張立群:房價會降下來嗎?
[訪談]邊防戰士"知心姐姐"汪瑞做客強壇
[辯論]取消上網包月:壟斷行業又“搶錢”了?
[博客]奇!賭徒敢找省長借錢·毛澤東為何如此推崇魯迅
[博客]該咋處理色情"紅燈屋"·劉曉慶沒人包養想包養?
   彩信·手機報
《人民日報》手機報

人民網彩信精彩大放送
人民網