溫家寶在全國農村綜合改革工作會議上提出中國農村改革“三步走”觀點
中國農村啟動“第三步”改革:促進上層建筑變革
  2006年09月04日16:56 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
9月1日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席全國農村綜合改革工作會議並發表重要講話。新華社記者李學仁攝
9月1日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席全國農村綜合改革工作會議並發表重要講話。新華社記者李學仁攝 
  新華社北京9月4日電(記者張旭東 劉謹 柴海亮)繼農村家庭承包經營、農村稅費改革后,隨著今年起在農村徹底取消農業稅,中國農村改革已進入以促進農村上層建筑變革為核心的改革新階段。

  剛剛在北京結束的全國農村綜合改革工作會議要求,在試點的基礎上全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等三項改革為主要內容的農村綜合改革。

  正是在這次會議上,國務院總理溫家寶鮮明地提出了近30年來中國農村改革“三步走”的觀點:第一步,以家庭承包經營為核心,建立農村基本經濟制度和市場機制,保障農民生產經營自主權。第二步,以農村稅費改革為核心,統籌城鄉發展,調整國民收入分配關系。第三步,以促進農村上層建筑變革為核心,實行農村綜合改革,解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題。

  “這三步改革一脈相承,也是一個逐步深化的過程。”參加這次會議的青海省副省長李津成認為,“家庭承包經營責任制再造了農村市場的微觀基礎﹔農村稅費改革增加了農民收入﹔如今,國家又不失時機地推開農村綜合改革,有利於從根本上消除農民負擔反彈的隱患。”

  28年前,安徽小崗村率先實施了“分田到戶”的土地承包制改革,后來得到中央政府的高度認可,推廣到全國,掀開了中國農村改革第一輪序幕。這種制度刺激了“大鍋飯”時代農民被壓抑的生產積極性,隨之而來的是上個世紀80年代中國農村發展的黃金期。

  作為減輕農民負擔的治本之策,農村稅費改革始於2000年。2006年起,在中國存在2600年歷史的農業稅被徹底取消,這是農村稅費改革取得明顯成效的標志性事件。溫家寶強調,農業稅的取消,標志著中國農村改革開始進入綜合改革的新階段。”

  與會者普遍認為,此時推進農村綜合改革順理成章,通過深化農村綜合改革有利於鞏固農村稅費改革成果,為當前中國進行的社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉,增強農村發展的活力。

  此間分析人士指出,鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革這三項改革,是推進農村綜合改革的突破口。其實,這三項改革早於農村稅費改革時就已在不同程度上開始,但卻沒有如今提得這麼明確,力度也沒有現在大。

  “突出了這三件事,就抓住了推進農村綜合改革的‘牛鼻子’。”李津成說,“鄉鎮機構改革,牽涉到精簡冗員問題﹔義務教育改革直接關系著農民負擔和農民素質﹔財政管理是否順暢,又左右著各項工作能否順利開展。”

  農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革,而且涉及政治、社會、文化等領域的改革,是一次重大的制度創新和社會變革。國務院總理溫家寶已經提出改革的“具體步驟”:這項改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點,暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍,力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革的任務。

  農村綜合改革使中國農村改革進入一個新階段,同時也成為當前中國各地官員的一個新任務。重慶市副市長黃奇帆表示:“隨著這次會議的結束,我們將做好農村綜合改革的各項工作,鞏固發展農村稅費改革成果,扎實推進社會主義新農村建設,確保農村各項工作健康有序地向前推進。”
 

來源:新華社 (責任編輯:唐述權)


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