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解讀黨政領導干部任期規定:強制實現優勝劣汰
  2006年08月10日13:13 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  三個數字正迅速成為中國從部長到縣長都關注的時間段,它們是:5年、10年和15年。

  第一個數字代表上述官員中正職的每屆任期,第二個數字代表他們在同一職位上的最高任職年限,第三個數字則代表了他們在同一層次職務上的累計最長任職時間。

  具體說,如果是一個省長,那麼他最多隻能在這個位子上干兩屆10年,10年后就必須“交流”到別的崗位——這種交流可以是提升,去外地做省長或者在本地任省人大主任等等。

  如果是同級調動,這個正省級官員則隻能再干一屆5年,5年后,如果還沒能繼續升遷,他將被要求退出領導崗位。

  而所有調動的一個基本要求是,該省長的配偶子女等規定內的親戚不能和其有直接的上下級領導關系。

  上述規定出自新華社在8月6日公開發布的三個中共中央辦公廳文件:《黨政領導干部職務任期暫行規定》《黨政領導干部交流工作規定》《黨政領導干部任職回避暫行規定》

  國家行政學院的專家說,諸如明確規定從省部一直到縣級正職領導的具體任期次數等規定,尚屬首次。而任期制度和交流制度的相互配合,對實現官員的“優勝劣汰”和加快更新速度,將起到“強制性”作用。

  直指“短期”弊端

  《黨政領導干部職務任期暫行規定》(以下簡稱《任期規定》)被看作此次三個文件中最重要的一個,直指地方官員在任期內頻繁調動,任職時間過短的弊端。

  中央黨校教授葉篤初說,近10年來干部不按任期的頻繁調動日益增多。“經常是一個縣剛開了人代會,選出縣長,結果沒一年就被調走了。”葉說,這是對人大選舉的不尊重,同時也使得地方組織法遭遇尷尬。

  但地方組織法除了規定縣以上人民政府每屆任期5年外並無其它詳細規定。

  一些內在驅動促使官員希望頻繁調動:按規定,一個官員提拔到上一級職務一般需要至少兩個以上本級職務的任職經歷,5年干一個職務和5年干兩個職務相比,后者顯然能更快地滿足上述條件。

  之前被廣泛報道的河北省邯鄲市10年換了7個市長,平均下來一個干了不到一年半。《半月談》雜志2005年的一篇報道說,中部某省90多個縣(市、區)中,近年來隻有一名縣委書記在崗位上干滿一屆。

  由此造成的后果是,各級干部的行為越來越短期化,“熱衷於見效快的‘政績工程’,而且對其無法考核。”中國人民大學行政管理系主任毛壽龍說。

  頻繁調動同時助長了官場的不良心理。中共安徽省委組織部研究室沈小平的一篇文章指出,“對在任期內干一兩年就提拔或調動的干部,大家認為有本事﹔對干部任期滿了才提拔的,大家會說他是輪到了才提拔﹔對過了任期還沒提拔的,大家又會認為這個干部要麼有問題,要麼上面沒有人。”

  此次《任期規定》范圍包括了從省部級到縣級以上的大跨度正職黨政領導,而且明確規定黨政領導干部在任期內應當保持穩定,如因工作特殊需要調整職務,一般不得超過一次。

  “雖然規定很簡單,但卻解決了上述弊端的核心問題。”國家行政學院公共管理教研部教授劉熙瑞說。

  事實上,同一個“任期規定”對於不同的官員群體解決的則是不同的問題。“對於市縣黨政官員來說,解決的是任期過短問題。”劉熙瑞說,“而對於省部級的高級官員,則是要防止任期過長,流動速度慢的問題。”

  《任期規定》要求,黨政領導干部在同一職務上隻能擔任兩屆,而擔任同一層次領導職務最多15年。

  需要指出的是,《任期規定》中,並不包括副職,這被認為一方面使當地政策穩定,另外又可使副職能靈活調動。

  強制“優勝劣汰”

  與其它兩個文件不同的是,《黨政領導干部交流工作規定》(以下簡稱《交流規定》)是此次惟一沒有“暫行”字眼的規定——此前的1999年,暫行條例已頒布實施。

  《任期規定》和《交流規定》被認為是相互聯系的“組合拳”,前者硬性規定干部在任期內保持穩定,不要頻繁調動﹔后者則硬性規定干部在任期結束后加快流動,防止產生利益結合。

  促進經濟發展被列為干部交流的主要目標,要求“重點圍繞國家經濟社會發展戰略和人才戰略”。最近幾年一直推行的從發達地區到后發達地區的干部交流則是上述政策的一貫體現。

  引人矚目的是,《交流規定》提到,要“選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職,推薦黨政領導干部到國有企業事業單位任職”。

  劉熙瑞說,“國退民進的大形勢下,不該退的要宏觀控制住,關鍵國企的干部要調得出來也派得進去。”

  一般認為,國企干部調任黨政機關是在政治上給予提拔,而從黨政單位到國有企業則經濟待遇相對高一些。“但也要注意,不要因為這種交流而強化國企的行政級別色彩。”

  除了傳統上通過“交流”鍛煉干部和防止腐敗外,此次《交流規定》更被認為是結合《任期規定》強制實現官員的“優勝劣汰”。

  《交流規定》指出,“縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的,必須交流。”

  “干了10年你就必須動,把位子空出來。這時你還可以以同一級別交流到其它地方,但是,由於《任期規定》中又有同一層次職務任期不能超過15年的規定,5年后如果你還不能升的話,就要退出領導崗位,比如去做巡視員、調研員等,就‘休息’了,讓更年輕的干部補充上來。”

  劉熙瑞說,由於上述都是強制規定,可以說是強力實現官員的快速更新,促進“優勝劣汰”。

  交流一般有利於滿足升職條件,甚至直接結合著提拔,“但也可以‘貶’,同樣的副縣長,從大縣交流到小縣,把你邊緣化。”劉說。《交流規定》指出,不得借干部交流突擊提拔干部或者進行打擊報復。“這是經驗的總結。”

  《黨政領導干部任職回避暫行規定》則被看作直接與反腐相關。此前,“回避”規定被放置在《黨政領導干部交流工作暫行規定》,此乃首次單列。

  相比1999年突出的新增規定是,如果配偶、子女及其配偶經營企業或經營性民辦非企業單位,則不得擔任上述企業或單位的行業監管或業務主管部門的領導成員。

  中國人民大學教授毛壽龍說,子女親屬更容易界定一些,“這也是目前能做的最大限度的控制。”

  突破性的發展

  上述三個文件被認為是中國組織人事制度在具體操作層面的一大邁進,並在某些方面具有突破性意義。

  《中華人民共和國憲法》中規定,包括國家主席、副主席,全國人大常委會委員長、副委員長,國務院總理、副總理、國務委員以及最高法院長和最高檢檢察長在內的崗位,連續任職不得超過兩屆。

  如上所說,憲法和其它相關組織法規並沒有規定其它職務,包括地方政府官員的連任屆次問題。另外,就黨的干部而言,黨章內並沒有規定黨的干部的任期。

  鄧小平在改革開放后便提出要廢除黨政領導職務的終身制,並採取了設立“中顧委”等過渡辦法。中共十二大修改的黨章進一步規定:“黨的各級領導干部,無論是民主選舉產生的,或是由政府機關任命的,他們的職務都不是終身的,都可以變動或解除。”

  “這次《任期規定》實際上把黨的系統擴大進來了,明確規定了省委書記直到縣委書記的任期問題。”劉說,這是一個突破性的發展。相關專家認為,三個文件的出台,尤其是《任期規定》表明高層再次重申了領導干部沒有終身制的態度。

  上述三個組織人事文件同時涵蓋了政協系統,這也屬首次。文件更進一步包括了諸如婦聯、共青團等社會團體和市以上黨委、政府直屬事業單位——比如國家行政學院,新華社等單位的正職領導任期也要參照執行。

  文件的現實色彩也很濃厚,中組部部長賀國強此前強調,該系列文件,對於做好目前的地方領導班子換屆工作,具有重要的指導意義。一般認為,加強“交流”和保証“回避”是換屆的必要舉措,穩定任期則針對換屆后干部的穩定問題。

  上一次地方黨委換屆的主要文件,依據的是黨章和中共中央1995年2月印發的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。

  劉熙瑞說,此次三個文件主要是總結經驗,形成制度,“統一約束和管理了黨政干部,使相關制度都進一步規范”,這和包括近期推行的黨政干部交叉任職等措施都被認為“有利於實現黨的統一領導”。

  “最為重要的是,這三個文件表明我們黨在干部管理制度上,有了清醒的自我約束和革新意識。”葉篤初說。(本報記者 馬昌博)



來源:南方周末 (責任編輯:王苗苗)
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