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中國改革開放新的“三駕馬車”格局逐漸形成
  2006年07月17日10:40 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  新華網7月17日消息 《領導決策信息》2006年27期刊登文章《中國綜合配套改革新版圖》,文章談到在改革開放初期確定的14個沿海城市對外開放的基礎上,整個改革的重點開始轉移到綜合配套改革。浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點相繼啟動,一直走在我國改革開放前沿的深圳特區,自去年以來則啟動了以行政管理體制改革為重點的新一輪綜合改革。以這三大區域極點向改革“深水區”突進為標志,中國改革開放新的“三駕馬車”格局逐漸形成。全文如下:

  2006年,是中國又一個改革攻堅年。繼今年3月胡錦濤、溫家寶在全國“兩會”上表示堅定推進改革的決心,6月5日《人民日報》發表題為《毫不動搖地堅持改革方向 為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障》的署名評論員文章之后,6月12∼13日,胡錦濤主席在上海考察工作時再次強調,必須毫不動搖地堅持改革方向、努力為發展創造良好的體制環境,推動經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。7月初,中共中央政治局常委李長春在遼寧省考察時強調,要認真學習宣傳貫徹胡錦濤總書記今年“兩會”期間參加上海代表團審議時發表的重要講話,毫不動搖地推進改革。

  在消除疑惑、堅定信心的同時,中央改革的策略和方式也在進行積極調整。改到深處是“配套”。在改革開放初期確定的14個沿海城市對外開放的基礎上,整個改革的重點開始轉移到綜合配套改革。浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點相繼啟動,一直走在我國改革開放前沿的深圳特區,自去年以來則啟動了以行政管理體制改革為重點的新一輪綜合改革。以這三大區域極點向改革“深水區”突進為標志,中國改革開放新的“三駕馬車”格局逐漸形成。

  上海浦東新區:力爭率先建立起完善的社會主義市場經濟體制

  2005年是浦東新區成立15周年。當年6月,國務院常務會議批准浦東新區進行綜合配套改革試點。雖然據相關人士分析,中央對浦東綜合配套改革試點採取的是“三不”政策(一分錢不給﹔一個項目都沒有﹔一條財稅優惠政策都沒有),但從成為綜合配套改革試點伊始,浦東的決策者就認識到,中央給予浦東的“最大特權”就是在制度創新方面先行先試的優先權。因此,浦東綜合配套改革試點的一項重要任務,是通過制度創新促進經濟增長方式轉變、加快產業結構升級,為提高我國的國際競爭力作出貢獻。

  制度創新是浦東綜合配套改革試點的著力點和突破口。去年10月22日,國家外匯管理局和浦東新區政府聯合召開發布會宣布,在浦東新區率先對跨國公司外匯資金管理實行九條新措施,以解決跨國公司在境內資金集中管理和調撥,資金跨境運作等多方面的新問題。“新九條”也被媒體稱為綜合配套改革試點第一炮。日前,國家外匯管理局、中國人民銀行又陸續下文,在將試點內容拓展到全國范圍的同時,進一步突破部分環節擴大示范效應。經銀監會批准,中國第一家貨幣經紀公司也在浦東成立。

  綜合配套改革試點的落腳點,在於轉變政府職能,建設高效的公共服務型政府。目前,監察部率先在浦東開展的依法監察試點方案已經完成,今年7月開展行政問責、效能評估、效能投訴、電子監察等制度,以提高機關的行政效能﹔同時,浦東先后實施取消、合並審批環節等,使新區的基本建設項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前的不到100個工作日。今年3月,浦東率先試行了財政績效預算改革和政府收支分類改革。此外,將行政區劃與經濟區域相協調,建立覆蓋全區的六大功能區域,探索“職能互補、條塊整合”的行政體制改革,是浦東力推城鄉一體、聯動發展的大膽探索。

  綜合配套改革試點的目標,集中於著力轉變經濟運行方式。圍繞自主創新,國家知識產權局已在浦東張江挂牌設立“國家知識產權試點園區”﹔國家科技部在浦東進行科技綜合改革試點,並將張江作為“國家火炬創新園區”。據了解,浦東將率先開展知識產權權利質押業務,使那些僅有知識產權專利而無實物資產,但又急需資金支持的創新企業,憑借獲得的知識產權專利就可通過擔保,獲得融資。同時,浦東新區將建立知識產權糾紛調解仲裁庭,通過行政手段調解知識產權糾紛。

  天津濱海新區:重點推進金融土地行政體制三大改革

  4月26日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定批准天津濱海新區進行綜合配套改革試點。繼上海浦東之后,濱海新區成為我國第二個綜合配套改革試點區。6月5日,國務院下發《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。按照中央部署,濱海新區將重點推進金融改革和創新,土地管理改革和創新,建設東疆保稅港區,探索海關特殊監管區域管理體制的創新等。

  在國務院下發的《意見》中,建立濱海“金融試驗區”非常引人注目。《意見》明確指出,鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新,在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革,原則上可安排在天津濱海新區先行先試。濱海新區也成為繼浦東新區之后,全國第二個獲批的金融改革試驗區。濱海新區管委會有關負責人表示,產業基金是金融改革的一項重要內容。濱海新區目前已經成立了渤海銀行,正在抓緊成立濱海產業投資基金。該基金規模約200億,投資方向主要集中在三個領域:一是大型基礎設施投資﹔二是和跨國公司合資公司的中方注資﹔三是具有自主知識產權和良好市場前景的中資企業的資本金注入。在基金做大以后,濱海希望成為中國產業基金的中心。在投資體制的改革創新上,濱海正在醞釀成立濱海風險投資公司。在金融改革方案的設計當中,濱海新區正在探討形成和完善風險投資退出機制。濱海考慮設立以政府引導資金為主,吸收民營資本和外資來共同培育再擔保市場並完善風險投資機制。

  除了在金融改革方面的積極探索之外,濱海新區的行政管理體制改革方案本身也是創新的產物。《意見》中明確提出,要求濱海新區“推進管理創新、建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制”。針對目前濱海新區不是一級政府,沒有行政權力,存在體制瓶頸的現狀,新區管委會將進一步強化在制定發展規劃、統籌產業布局、籌集建設資金、推動項目建設和協調重大問題等方面的職能。天津市人大正在研究建立“濱海新區專門委員會”,加強依法治區,加快政府職能的轉變,從而以透明、公正、誠信、規范的法治逐步取代行政命令的人治。

  濱海新區管委會主任皮黔生6月27日表示,為了進一步加大對新區規劃、土地和環保等方面的管理力度,經天津市委批准,市規劃局、市國土資源、房屋管理局以及市環保局等部門將在新區設立分局。專家指出,這一新舉措表明濱海新區管委會試圖通過擴充機構來“做大做實自身”,理順行政區與功能區之間的關系,以此來消解濱海新區一直以來所存在的體制障礙。此外,農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗也將在濱海試點。

  深圳特區:為全國在重大體制改革取得實質性進展探索經驗

  作為全國首個經濟特區,深圳這些年有彷徨,也有困惑。特別是中國加入WTO后,特區不“特”的觀點一直讓特區倍感尷尬。就在深圳這個因改革而生的城市為改革所惑的時候,去年深圳經濟特區成立25周年之際,溫家寶總理在深圳考察並發表了長篇重要講話,明確指出發展經濟特區的決心不變﹔對經濟特區的基本政策不變﹔經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變﹔經濟特區不僅要繼續辦下去,還要辦得更好。要求深圳等經濟特區要把創新作為發展的生命線和靈魂,努力在重點領域和關鍵環節率先取得突破,為全國在重大體制改革取得實質性進展探索經驗。雖然目前還沒有被批准為綜合配套改革試點地區,但深圳一直在積極爭取。自去年以來,“特別能改革”的深圳已經開始探索以行政管理體制改革為重點的新一輪綜合改革。

  2005年3月,深圳重設副局級改革辦。2005年9月,深圳市《關於推進行政管理創新加強政府自身建設的實施意見》正式公布。不久,深圳市又出台了《關於在全市掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”加強執行力建設的決定》和《關於健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》等“1+6”文件,掀起“責任風暴”和“治庸計劃”,以激發改革的內在動力。2005年11月初,深圳市出台了《關於建立促進改革工作機制加快體制創新的意見》。為切實把“1+6”文件落到實處,今年深圳市開始在食品安全、環保、城管、交通、公安五個與市民生活息息相關的部門試行“白皮書”制度。

  2006年7月1日,是深圳市改革的一個新的裡程碑,國內首部為改革創新立法的《深圳經濟特區改革創新促進條例》正式施行。此前的4月13日,深圳下發了《2006年改革計劃》,其中列舉了行政管理體制等三大方面30項具體的改革工作。這30項改革措施被普遍看做是深圳又一波改革浪潮的來臨,為全國的綜合改革提供了試驗范本。6月27日,深圳市召開了“非行政許可審批制度改革”動員大會。向非行政許可審批和登記項目“開刀”,這在我國尚無先例。7月3日,深圳市政府召開黨組(擴大)會議,專門聽取全市改革工作情況系統匯報。據介紹,目前該市30項改革總體進展順利。

  在新一輪改革的版圖之上,上海浦東新區、深圳市和天津濱海新區正在成為我國綜合改革的“三駕馬車”。

  三地改革試驗無論重點、角度如何不同,一個共同點是,都在積極推進政府行政管理體制改革。雖然迄今為止,滬津深三地的綜合改革尚處在設計方案、建立工作機制的階段(即使已經啟動的試點也只是初步的推進),但可以預期,隨著三地綜合改革全面破題,必然會對原來的行政管理體制等產生“倒逼”效應,在一系列重要領域和關鍵環節方面改變原有行政格局,其重點就是消除現行的制度性障礙。

  某種意義上,“三駕馬車”運行的方向、速度,正暗合或象征著整個中國改革進程,三地正在積聚改革力量、推進綜合配套改革這件事本身,亦足以証明了中央在2006年全國“兩會”上所表示的堅決“推進改革”的決心。對於其他城市來說,三地率先啟動綜合改革試驗的啟示在於,新一輪政府改革已經時不我待。而且與過去有個很大的不同,那就是以往的改革基本都是國家出政策,地方試點,而現在是地方出方案,中央作宏觀指導。所以各地在啟動新一輪政府改革時要先行先試,早出成果,搶佔改革創新的先機。



來源:新華網 (責任編輯:徐焱)
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