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浙江東陽橫店:一個小鎮“刷新”了108個村庄
本刊記者 費強 潘海平
  2006年02月08日12:48 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  地處浙中東陽市的橫店原來隻有一條不足百米的小街,改革開放20多年來,日漸壯大的橫店“吞並”了周邊108個行政村,使數萬農民過上了全新的生活。

  橫店的經驗告訴我們:讓農民通過集聚在城鎮──這個田野裡的“城市”,從而獲得生產發展和生活寬裕,事實上是一種意義更深廣、內涵更豐富的新農村建設。

  基本路徑:從農民到工人再到市民

  橫店四合村的農民眼下正欣喜地忙碌著。這個行政村原本由分散在田園和丘陵山地的6個自然村組成,如今正挨家挨戶搬遷到橫店鎮區。盡管村裡絕大多數勞動力早已在鎮區的各大企業上班或者自謀經營,但是這個拆遷過程對村民來說卻有著標志性的意義,讓他們完成了“從農民到工人”的身份調整后,開始了“從工人到市民”的角色新轉換。

  2003年開始,橫店鎮計劃把全鎮150戶以下的15個行政村、35個自然村整合為7個小區,目前動工的是四合村等4個行政村,涉及農民家庭812戶,2192人。

  “從農民到工人”,再“從工人到市民”,是橫店城市化發展的基本路徑。橫店有今天,最大功勞應歸於當地大型企業集團──橫店集團。這家誕生於上世紀70年代中期的民辦企業,如今已經位居全國500強前列和民營企業三強之一,在磁性材料、醫藥中間體、節能照明、特種塑料等產業領域,位居全國乃至全球第一,去年工業產值達140多億元。這家企業不僅孵化了60多家子公司和130多家子公司延伸企業,而且還在當地催生了1000多家配套企業。

  從農民到工人再到市民的城市化進程,在橫店顯得格外典型和清晰。橫店的特色在於:第一,不是讓農民遠離家園,涌入別的城市完成身份轉變,而是無中生有,“平地起新城”,讓農民就地“市民化”﹔第二,在這個轉化路徑中,橫店不滿足於農民“非農化”之后的溫飽水平,而是締造了佔絕對多數的中等富裕家庭。以橫店為中心,附近數百平方公裡的農村勞動力在這個原本並不存在城市的地方,實現了“非農化”。

  “三農”問題專家、浙江省農辦副主任顧益康指出,由於農村人口絕對數量龐大,中國的新農村建設應該走小城鎮和新農村相輔相成之路。橫店經驗的核心意義在於,在農村本身的范疇內,完成了農民生產和生活方式的轉變,且避免了動蕩,贏得和諧和繁榮。

  全新思路:工業三產交織

  橫店去年農民人均收入為8500元左右。據橫店集團創始人、橫店企業聯合會主席徐文榮估計,橫店年收入6.5萬元∼30萬元的家庭佔80%以上。

  工業並非橫店人走向富裕的惟一之路。上世紀90年代開始,橫店集團涉足影視產業,利用荒山荒坡為影視劇的拍攝建造一批場地,從而漸漸成為世人矚目的“東方好萊塢”。影視產業又派生出了許多生財之道,這些拍攝場地成為人們爭相參觀、游覽的景點,旅游業、服務業空前興盛,一年僅門票收入就超過1億元。目前,第三產業給橫店老百姓帶來的效益已基本與工業的貢獻率持平。這等於在短短幾年內,又給老百姓增添一個與橫店工業相仿的增收渠道。

  目前橫店第三產業吸納的勞動力人數幾近工業企業的五分之一。更為重要的是,由於第三產業就業參與性較強,使得橫店就業市場的門檻大大降低,農民就業年齡段相對延長。統計顯示,橫店超過勞動力年齡段但繼續就業的人數達到3067人。為此,橫店出現了勞動力就業率超過100%的奇特現象。

  橫店企業聯合會副會長孫是炎提出,制造業和第三產業的交織,為農村工業化和農民城市化提供了全新的思路。“后工業化”比單純“工業化”有更顯著的富民能力,使得橫店這個崛起於農村的新城市顯示出中等富裕人數佔絕對多數、極端富裕和貧困家庭佔少數的“橄欖形”社會特征。

  “橄欖形”是最為和諧的社會結構。橫店鎮派出所所長劉建東介紹,盡管橫店外來人口數量特別龐大,但去年刑事案件與其他經濟總量相仿、復雜程度類似的區域相比,要少一半左右。

  理順體制,做大橫店的保証

  如果從高空俯瞰,橫店在蔥綠的田野和丘陵環抱之中。在橫店採訪,記者為橫店的巨變所征服,同時也涌現出一個巨大的問號:究竟是誰,在為橫店農村城市化“埋單”?

  橫店是從一張白紙上崛起的新城鎮。在從無到有、從小到大的過程中,其背后最大的財力支撐既不是政府財政,也不是僑資、外資,而是橫店集團這家企業。

  據初步統計,30年來橫店集團對橫店鎮建設純公益性的投資達到20億元左右,其中光修建馬路和橋梁就達1.9億元。

  橫店20余年間的飛躍得益於橫店集團源源不斷的“血液”輸入。橫店集團對橫店鎮市政建設的投入分兩個部分:一是企業化的運作,如醫院、電廠、污水處理廠甚至部分教育機構等,橫店均視之為集團下屬企業,遵循一般投資投入產出和回報周期的規律﹔其二是純公益性投入,如公園、馬路、橋梁、農民安居小區的投入,並不計算直接回報。

  到今天,橫店已經成為一個初具規模的“小城市”。越來越多的專家提出這樣的疑問,一個企業到底能支撐城市發展多久?依靠一個企業,這個城市能否繼續讓周邊的農民不經過長途跋涉就步入城市化的“天堂”?他們呼吁,不要在農民自己締造的“天堂”門上加鎖,要理順橫店這樣農村自發的小城鎮管理體制,賦予其持續發展的獨立的“經濟人格”。

  20年來,橫店的行政建制幾經變化,從中心鄉鎮變為東陽市的一個街道辦事處,不久又從街道辦事處變回到鎮的行政建制。變來變去,離不開橫店人自己創造財富,靠自己的力量完成城鎮化這個“關節點”。

  橫店人常常會說,沒有徐文榮,就沒有橫店的城市化。作為橫店集團的創始人,徐文榮實際上已經成為一種符號,這個符號代表的就是橫店集團在發展中形成的“共創、共富、共有、共享”的資產增值、資本投入和全社會共享的“社團經濟”模式。其本質是微觀上產權清晰,宏觀上收益權公有化。一方面,企業按照現代企業制度運作、發展﹔另一方面,企業將不斷增加的財富反哺“三農”,為橫店及周邊的城鎮化“埋單”。

  越來越多的專家不僅從橫店城市化看到了我國廣大農村實現城鎮化的一條新路,而且從橫店看到了農村城鎮化新機制的雛形。

  事權與財權極不相稱,是小城鎮發展普遍遲緩的原因所在。而橫店的建設模式是:政府做規劃,企業管投入。政府財政性投入幾乎可以“忽略不計”。橫店鎮已經真正形成了大市場、小政府。

  今年已經71歲的徐文榮認為,橫店成為城市的產業基礎和經濟基礎都不會有問題,關鍵要在體制上理順,從而使橫店能夠按照城市發展的一般規律做大到應該大的程度。這就需要突破行政級別的樊籬,真正擁有一級事權、財權和一級財力。他表示,當橫店鎮成為“橫店市”,有了獨立的財權,他領導的橫店集團更願意還原為一個納稅人的角色,而不是永遠做“奶媽”。這樣,不僅能使橫店更健康地發展,也能為橫店以及周邊的老百姓作出更大的貢獻。



來源:新華社-半月談 (責任編輯:周賀)
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