今年兩會上，“法治政府”成為代表討論的熱點話題。代表們表示，打造法治政府是實現依法治國方略的具體體現，是中國民主政治發展的必然趨勢和結果。

　　代表們認為：提高公務員素質是實現法治政府的前提，推行依法治官是構建法治政府的關鍵，強化司法監督是建設法治政府的重要保障。回首２００４年，中國依法行政建設步伐堅實：

　　３月２２日，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，提出了用１０年時間打造法治政府的目標，這是中央政府首次明確提出建設法治政府的目標和任務﹔

　　６月１６日，修訂后的《國務院工作規則》在國務院常務會議上通過。規則要求，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府﹔

　　７月１日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行。這部以規范政府行為為主旨的法律的出台，使得建設法治政府口號開始轉化為各級政府的行動……

　　今年兩會上，“法治政府”成了代表討論的熱點話題。代表們表示，打造法治政府是實現依法治國方略的具體體現，是中國民主政治發展的必然趨勢和結果。同時，越來越多的人認識到，打造法治政府，離不開有效的司法監督。

　　提高公務員素質，實現法治政府的前提

　　去年２月，大量高濃度工業廢水流進四川沱江，下游５個市區近百萬老百姓頓時陷入了無水可用的困境，直接經濟損失高達２．１９億元。這是近年來全國范圍內最大的一起水污染事故。２００５年１月，對事件負有環境監管失職責任的青白江區環保局原副局長宋世英等三人被檢察機關提起公訴。

　　２００５年３月９日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在向十屆全國人大三次會議所作的工作報告中指出，全國各級檢察機關２００４年共立案偵查濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行政執法和司法人員９４７６人，嚴重失職瀆職造成交通、煤礦、環境污染等重大安全責任事故的國家機關工作人員２８９２人。

　　“經過多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進展，但目前政府法制建設還存在許多明顯不足，一些行政機關工作人員法治觀念淡薄、不依法辦事的問題依舊突出。”全國人大代表、四川省檢察院檢察長陳文清說，一些行政部門和公務員仍留戀過去“大政府、小社會”的管理模式，“越位”、“錯位”和“缺位”的情況時有發生。

　　著名行政法專家、中國政法大學法學院院長馬懷德教授是行政許可法的起草人之一。他認為，在公務員隊伍中普及依法行政的常識，普及法治政府的觀念，提高每個公務人員的法律素質，對建設法治政府十分重要。

　　依法治“官”，構建法治政府的關鍵

　　什麼樣的政府才是法治政府？馬懷德教授有著自己的構想：“法治政府是有限而有為的政府，透明而廉潔的政府，誠信的政府。”

　　馬懷德認為在打造法治政府的過程中，核心內容在於實現五個轉變：

　　一是執政理念從權力向責任轉變。傳統的政府管理，強調高度集權，現代管理則要求政府主要履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四項職能﹔

　　二是執政職能從全能向有限轉變。計劃經濟體制下政府的作用是全方位的，市場經濟把政府定位為有限政府，凡是市場、公民和社會能解決的問題，政府就不要去干預，該管的要管好﹔

　　三是執政手段從神秘向透明轉變。行政許可法要求行政許可事項、條件、標准、程序、期限、結果等都要公開。政府運作不再“暗箱操作”，而要讓公眾參與其中﹔

　　四是執政方式從管制向服務轉變。提倡把市場機制和企業家精神引入政府管理，從“管制行政”變為“服務行政”﹔

　　五是執政機制從任意向依法轉變。現代法治政府要求管理制度化、規范化、法制化，確立法在社會生活中的統治地位。

　　建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。

　　“在這個過程中，關鍵在於依法治‘官’，依法治‘權’。”全國人大代表、廣西壯族自治區檢察院檢察長郭永運認為，各級行政機關和工作人員行使的權力是老百姓讓渡出來的公權力，法治政府主要是規范和約束政府公務員的行為，但長期以來，我們許多政府官員都認為，政府是行使權力、管老百姓、維護社會秩序的，很少考慮政府機關同時也應該是一個為百姓、為社會服務的政府。

　　強化司法監督，建設法治政府的重要保障

　　現代公共管理學專家指出，建立一個權力、組織、行為都受法律約束的政府，必須解決三個問題，即政府的權力義務必須是法定的，政府必須依照法定程序行使權力、履行義務，建立健全監督制約機制。“監督制約制度的建立健全是前兩個方面的重要保障。雖然監督制約的方式、手段和渠道有多方面，但司法監督是其中一種十分重要且不可替代的手段。”陳文清代表說。

　　在陳文清看來，司法監督一方面是指司法機關對政府行政行為的合法性與否進行審查，確保政府依法行政的權力監督制度﹔另一方面，檢察機關對國家機關工作人員瀆職失職行為進行查處。“由於司法權的終局性和強制性，司法監督成為制約政府權力最具權威、最為有效的形式。一個權威而有效的司法監督制度是確保政府依法行政，構建法治政府的重要保障。近年來，檢察機關瀆職侵權工作的迅猛發展就大大推進了我國依法行政的進程。”

　　馬懷德認為，對法治政府的監督包括人民監督和司法監督，特別是當兩種監督結合在一起的時候，這個力量是無邊的。“老百姓對自己的權益遭受侵害提起的對行政機關的監督是一種有動力的監督。如果我們司法機關能夠獨立、公正辦案，一定能保証這種監督力量真正發揮作用。”

　　十年法治政府建設，征途漫漫。“認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務院頒發的依法行政綱要，加快建設法治政府。”３月５日，溫家寶總理的聲音在人民大會堂久久回蕩。（本網北京３月１０日電）