教育系統再傳“吃空餉”丑聞 媒體稱根源在監管--時政--人民網
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教育系統再傳“吃空餉”丑聞 媒體稱根源在監管

2012年06月06日08:58    來源:中國青年報     手機看新聞

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  6月4日,中國青年報刊登了名為《湖北省陽新縣:農村義務教育補助資金疑被“吃空餉”》的調查報道,本報記者深入到湖北省陽新縣農村進行了詳實的調查,拿到了很多第一手的資料,讓我們看到了國家財政撥付的本應用於學校教學一線和學生頭上的補助資金,是怎樣被基層的教育管理部門巧立名目,以那些僅僅存在於文件中的“學生和學校”的名義“吃”掉的。文章刊發后引發強烈反響。

  其實,類似的事情並不是第一次發生,早在2007年就有媒體報道,安徽省有長期不在崗的人員一直冒領教師工資,去年湖南也爆出逾百名教師“吃空餉”的報道,不久前安徽的界首也有一些農村學校實際在校學生人數和上報人數對不上,有的學校在校人數和上報人數能差出一二百人。

  這些“吃空餉”事件的伎倆並不高明,都是基層的教育管理部門在數字上做文章,在實際數字的基礎上再虛增一些,然后匯總上報給所謂“對下面的數字很放心”的上級部門,獲取補助金,而下撥時則按實計算,從中“吃”差額。

  為什麼如此簡單的加減法卻能屢屢奏效,堂而皇之地就能把本來用在學生身上的錢“摳”了出來呢?

  有人認為問題出在了“監管”上。

  確實,教育的很多問題根源是在監管上,比如針對教育亂收費問題、擇校費問題,教育部這兩年出台的各種禁令還少嗎?

  但是,一道道禁令下達后,到底執行的如何又有誰來監督?不執行禁令會受到什麼樣的處罰?雖然禁令一道嚴似一道,卻鮮聞有學校或個人因為違反禁令而受到處罰。

  其實,我們的教育行政系統是有監督機構的——教育督導,我國頒布的《國家教育督導條例》(征求意見稿)中明確地指出了教育督導的工作內容,“教育法律、法規、規章的執行情況﹔國家教育方針和素質教育的貫徹實施情況﹔義務教育普及水平和均衡發展狀況﹔普通高級中等教育、中等職業教育等各類教育協調發展情況﹔學校教育教學管理、教育教學秩序、安全管理制度建設和執行情況﹔教育經費投入情況和使用效果﹔學校辦學標准的執行情況﹔學校教育教學水平、質量情況﹔學校教學和生活設施、設備配備和使用情況﹔教師、校長隊伍建設及條件保障情況﹔本級人民政府或者上級教育督導機構要求開展的有關教育督導工作。”

  無疑,教育督導本來應該對各項教育政策的執行負有監督的職能,但是,在現實工作中,很多教育督導都來自原來的教育管理部門,“自己人管自己人”如何能做到鐵面無私?

  除了監管問題以外,我們的制度本身依然存在著一些不合理的地方,給一些人制造了鑽空子的機會。

  “這首先說明我們缺少一個科學的學籍信息管理平台,或者並沒能充分地利用類似的平台。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說,他認為如果能科學地建立起學生學籍管理平台,那麼學生的轉入、轉出等信息就可以一目了然。

  不少被爆出“吃空餉”的縣在做出回應時都指出,現在學生流動性很大,學生的具體人數變化很快,這確實給統計工作帶來了麻煩,但實際上學生學籍信息平台的建設會很好的解決這個問題。

  熊丙奇指出,目前我國義務教育階段的層層撥付的撥款機制也在一定程度上給截留、挪用等行為創造了機會。據了解,目前一些發達國家在進行經費撥付時,會把經費直接撥付給被撥付對象,比如直接把經費打入教師或學生的個人賬戶中。

  著名教育專家楊東平指出,這種跟著“人頭走”的方式,雖然在很大程度上避免了中間環節容易出現的漏洞,但是在我國基層管理水平還普遍較低的情況下,這種從源頭上治理腐敗的制度雖然可以設計,但具體實施起來還有很多障礙和鴻溝,短時間內想普及還過於理想化。

  再有,雖然我國2005年建立了農村義務教育經費保障機制,但是地方政府仍然存在著較大的財政壓力。

  熊丙奇指出,在建立該項經費保障機制前,我國教育經費統籌是以縣級財政為主的。據統計,2004年全國財政預算內農村義務教育撥款為1326億元,其中中央財政對地方轉移支付的教育補助專款約為150億元左右,僅佔全國財政預算內義務教育經費總支出的11.31%。

  建立農村義務教育經費保障機制后,中央加大了投入的力度,“但是這種投入主要表現在‘兩免一補’,也就是全部免除農村義務教育階段學生學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費”,熊丙奇說,對於中央來說,確實增加了投入的力度,“兩免一補”的費用由中央財政支出了,但是對於地方來說,並沒有減少原來的投入壓力。熊丙奇舉例說,比如,原來縣裡一共要投入5元錢,學生自繳2元的學雜費和書費,現在這個2元錢由上級財政直接撥付了,但縣裡依然需要投入5元錢。

  在這種情況下,地方財政仍然有很大的壓力,尤其是那些經濟欠發達地區。

  這也就不難理解,為什麼通過如此簡單的加減運算就能輕而易舉地“騙”到上面的錢——顯然,在一些地方,這樣的做法至少得到了地方官員的默許,因為,對於一些地方來說,還確實缺少這筆教育的大塊投入。這也是“吃空餉”事件頻頻發生的一個原因。但無論初衷怎樣,甚至把“騙”來的國家財政的投入全部用於地方的教育事業,這樣用欺騙的方式獲取國家專項經費的做法都是不能原諒的。更何況,實際上很多地方,“騙”來的錢會被輕易地挪用為部門辦公費和接待費等等五花八門的開支,和真正一線的學校和學生根本沒有關系。

  根據政府已經確定的目標,到2012年,中國國家財政性教育經費支出佔國內生產總值(GDP)比例要達到4%。國家統計局公布的經濟數據顯示,2011年全年國內生產總值為471564億元,以此數據推算,4%就是18862.56億元,這是一個多麼龐大的數字!去年秋季起,國務院又啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃,中央每年撥款160多億元,按照每生每天3元的標准為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。

  一筆筆的資金源源不斷地從中央流向地方,流向貧困地區,如果不從制度上徹底杜絕“吃空餉”現象的發生,如果不從根本上提高基層教育管理部門的管理水平和對教育政策實施督導的力度,還會有多少本應普惠學校和學生的教育經費會被侵吞、截留或被挪用?人們有理由發出這樣的疑問。
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(責任編輯:賈玥、盛卉)
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