我國處理外國人法規滯后20年 致其享超國民待遇--時政--人民網
人民網

我國處理外國人法規滯后20年 致其享超國民待遇

2012年05月23日04:21    來源:中國青年報     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 推薦
  • 字號
  “猥瑣老外糟蹋我們中國小姑娘!”一名哀哭的中國姑娘,一名試圖強暴的老外,幾個偶然撞見、揮起拳頭的中國青年。

  同一周,北京交響樂團的首席大提琴手奧列克·維捷爾尼科夫在沈陽開往北京的火車上,把光腳蹺在前排大姐的頭上,並高聲辱罵。在列車員到來后,這名俄羅斯人又矢口否認。

  這兩段短短的手機視頻,激起了全國的憤怒聲浪。“童話大王”鄭淵潔發起的民意調查中,高達94.3%的人力挺“提高外國人入境中國的簽証門檻,查外國人的存款、房產、有無工作”,隻有5.7%的人支持“保持外國人入境中國簽証的現狀”。

  就在這股聲浪中,北京市公安部門宣布開展清查非法入境、非法居留、非法就業的“三非”外國人的“百日行動”,引來輿論關注。

  “在華外國人多了,由此引發的犯罪成了社會問題。但不能說因為他是老外,就對他網開一面。”刑法學專家、中國政法大學刑法研究所的阮齊林教授對中國青年報記者說。

  亂,不好管

  近年來,我國已成為越來越多外國人的“淘金”目的地。

  據公安部出入境管理局統計,近年來華人數居前十位的國家是:韓國、日本、俄羅斯、美國、馬來西亞、新加坡、越南、蒙古、菲律賓、加拿大。去年外國人入出境共計5412萬人次,比2010年的5211.2萬人次增長3.8%。除了觀光休閑、訪問、會議商務基本持平外,服務員工、就業都上升了數十萬人次。

  中國青年報記者實地探訪了此次面臨清查的“重點區域”之一北京市三裡屯地區。

  由於地處使館區,三裡屯是著名的外國人聚居區,商場酒吧繁華,魚龍混雜。一名保安向記者証實,外籍人員的爭端事件時常發生,“白天還好,但是到了晚上,治安環境就有些亂,不好管”。

  據這位保安介紹,在三裡屯著名的酒吧一條街上,晚上經常有黑人聚集在街頭,“大聲喊叫”。但是語言不通,保安也不知道他們在說什麼,發生事情也無法及時制止。“有聽的懂的人告訴我,我才知道他們在罵人”。

  在附近的一家奶茶店工作的小張告訴記者,他看到有些外國人在從事販毒之類的非法活動,晚上也擾亂附近治安。

  “有時候外國人喝醉酒了打架,警察還沒有來就跑掉了。一般我們都待在店裡,不敢出去看。”在音像店工作的青年小王,無奈地搖了搖頭。

  住在附近的店主李女士也表達了相同的擔憂:“夜裡睡覺時,時常聽到有老外在街上大聲吵鬧,我就會驚醒,有時候他們還會打架。因為我的店面臨街,我就老擔心店面的玻璃會被砸,但是我從來不敢下樓看情況。”

  “以前鬧得太厲害的時候,會有警察開著警車來進行威懾和警告。在這次清查開始不久前,警察還帶著警犬,來清查鬧事人的護照。”李女士說。

  在記者隨機調查中,三裡屯附近的居民和店主都表示清查“三非”外籍人員很有必要。隨著最近巡邏的警力明顯增多,外國人爭端事件相對減少。但是小張認為警方的行動力度還不夠,有些外籍人員的擾民甚至非法活動仍然如常。

  在隨機採訪中,多數人表示通過報紙、電視和網絡知道此次清查行動,但大部分人還不清楚警方的舉報電話010-64038685,“也不清楚身邊的人到底是不是‘三非’人員”。

  從“一年485案”到“半年1800案”

  “我曾經服兵役派駐戰爭地區,負責看管軍隊軍用物資,我偷走了幾百萬美元,把它們特殊處理,涂成了黑色紙片。這些美元已運到廣州,我把它們復原,你願意買下嗎?”

  或者,“我父親是外國高官,留下了一筆幾百萬美元的遺產,這批美元為連體美元,需要特殊藥水清洗分離,方可使用,你願意買嗎?”

  這樣的詐騙說辭,不是來自本土騙子,而是來自某些在華外國人。

  在廣州市環市路、天河城等商業區,常常會有兩到四名外國人以問路為由搭訕,再給出兜售上面的說辭。他們以“看上去經濟情況不錯,又可能懂點英語的男女中青年”為主要目標,尤以女性為主。

  為了讓事主相信,犯罪嫌疑人還會現場演示“神奇藥水洗美元”,等事主信以為真,就騙到錢溜之大吉。

  根據公安部歷年統計,外國人入出境人數居前三位的口岸為:上海浦東機場口岸、北京首都機場口岸及深圳羅湖口岸。上海、北京、廣東等外貿發達地區,也正是來華外國人犯罪的相對高發地區。

  記者整理發現,上海市查處的“三非”外國人案件,從2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。其中非法居留從437起增到1600余起,非法就業案件30起升到了100多起,處罰的涉案外國人從525人次攀升到2000余名。僅2009年上半年,處以行政拘留的近50人。

  其中不乏打黑工的“洋淘金”。比如一名菲律賓人來到上海市盧灣區后,擠進了三名菲律賓“老鄉”租的房子裡,當上了廚師,開始了他的淘金打工生活。但簽証過期后,他既沒有向派出所申報住宿登記,也沒有申請辦理簽証延期,更沒有就業証和居留許可,最終被立案查處。

  語言,更是外國人“淘金”的最便利手段。近年來,北京就查處過多起語言培訓中心私自雇用無資質的“外教”事件。

  海澱區某語言培訓中心需要一名法語熟練的外教,每周工作兩天。結果,“黑戶”外國人法妮從2009年8月至2010年3月,每周為成人班上兩節法語口語課。警方確認培訓中心既沒有聘請外籍專家的資質,也沒有審查法妮是否具有任教經歷及教學資格,根據相關法律規定,培訓中心的行為屬於私自雇用外國人,法妮系非法謀職。被發現后,法妮自稱“看錯了簽証上的信息”,誤將入境有效期理解為簽証有效期。培訓中心被處以9000元人民罰款,法妮被處以非法謀職罰款1000元、非法居留罰款5000元。

  甚至,外國人中也有“游擊”將近一年的“老黑戶”。東南亞的“變性人”來華陪伴男友,原本在上海高檔酒店包房,長期隱瞞簽証過期的事實。當被男友拋棄,他就落得生活窘迫,非法居留,在廉價的小旅館裡棲身,依靠在國內的母親每月匯來的500元人民幣和有償留宿東南亞來華務工的老鄉維持生活。被查獲拘留時,他已非法居留335天。

  實際上,清理“三非”外國人,也並不是今年首創。中國青年報記者查實,10年來,廣東、浙江、上海、四川等多地公安部門都曾發起同類專項行動,“斬獲”不小。

  在大量外國人涌入中國的2010“世博年”,6月2日凌晨,在上海市靜安區某知名酒吧,公安機關就查處了違反出入境管理法律法規的60余名外國人,還查獲2人在吸毒及各類毒品30余克。最終,拘留審查了嚴重非法居留的10余人,罰款20余人。

  這樣的處罰是否過輕?

  實際上,國務院頒布於1986年12月的《外國人入境出境管理法實施細則》早已被質疑“落后於時代”。

  比如,對非法出入境的外國人,處罰是“1000元以上、1萬元以下的罰款,或者處3日以上、10日以下的拘留,也可以並處限期出境或者驅逐出境”。對非法居留的外國人,隻處以“警告或者每非法居留1日處500元罰款,總額不超過5000元,或者處3日以上、10日以下的拘留﹔情節嚴重的,並處限期出境”。

  實施細則中“情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任”的規定在實踐中應用的並不多。

  “不能因為他是老外就網開一面”

  不少專家學者指出,我們國家“外交無小事”的歷史傳統,造成了目前“涉外案件無小事”的影響。

  這些因素,都造成了目前外國人、中國人的某種潛意識:“外國人犯罪,和中國人不一樣。”正如從沈陽開往北京的火車上,出言不遜的俄羅斯大提琴手沒有得到制止,反而是乘警和中國乘客在勸大姐說:“你可算了吧,別和他生氣,人家是藝術家。”

  另一方面,在不少缺乏經驗、不會外語的基層派出所,在遇到外國人犯罪問題時,就存在“不敢管、不會管、管不了”的情況。在基層派出所遇到很多步驟都要請示上級,就容易耽誤事件,甚至造成事態進一步擴大。

  阮齊林認為,在司法實踐中一般不會、也不應該對外國人有明顯的從寬處理。“外國人到中國來,在適用法律上並不特殊化。只是起訴外國人,一審的時候放在中級人民法院,顯得慎重點。”按照我國法律規定,一般情況下的案件一審由基層人民法院完成。

  對於“在華外國人有特殊待遇”的網上輿論,阮齊林並不認同。

  “在沒有統計數據顯示中國處理外國人在華犯罪情況之下,這些說法只是個案性的猜測,沒有根據。”

  阮齊林說,幾十年前,國人“洋人”見得少,還有些少見多怪,現在見得多了也就不以為然了。“之前不是也有外國人醉酒駕車被抓處罰嗎?”

  2011年5月25日,利比亞商人格魯就因酒后駕駛事故,被浙江省金華市公安局刑事拘留。5天后,金華市人民檢察院以危險駕駛罪提起公訴,追究其刑事責任。

  這是浙江省第一起外國人因醉駕被起訴案。代理此案的檢察員何德輝說,“法律面前,人人平等”,外國人在中國犯了罪,應當和中國公民一樣受到刑法制裁。

  被帶到公安局時,不通中文的格魯和辦案人員比劃。翻譯人員解釋了他的阿拉伯語:“我認罪。”

  本報北京5月22日電

   相關新聞:
    中國正修法治理三非外國人 主要城市將設拘押所
    北京將清理非法入境居留工作外國人並鼓勵舉報
    清理“三非”屬國際慣例 修法重點是加大懲處力度


本網記者隨訪 感受李克強外交風採


“陸地巡洋艦”成榆林政府公務用車

組圖:成都女子特警護航省黨代會

中共廣東省第十一屆委員會常委簡歷(13位)


賴昌星因走私和行賄罪一審被判無期徒刑

武漢30名城管舉賣萌提示牌 勸阻佔道攤販

葉劍英元帥之女凌孜:名門之女的儒者情懷

朝鮮武裝人員要求三艘中國漁船交90萬贖金

 
(責任編輯:蘇楠)
手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
  • 頻道精選
  • 精彩博客