透析中國二胎官方路線圖 隻能“兩害相權取其輕”--時政--人民網
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透析中國二胎官方路線圖 隻能“兩害相權取其輕”

2011年09月27日14:25    來源:中國新聞網     手機看新聞

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  二胎的官方路線圖

  基於人口數量與人口結構之間的內在矛盾,中國生育政策的調整,不可能是一個“兩利相權取其重”的選擇,隻能是“兩害相權取其輕”。而到底哪個“輕”,則取決於決策者如何看待現在與未來的關系

  在“十二五”對中國人口政策的描述中,翟振武貢獻了關鍵的一個詞。

  “現在的說法是堅持和完善現行生育政策。原來說的是‘調整’,這是我給改的。‘調整’含有對原來否定的意思,‘完善’是說讓政策更好地適應實際情況。”翟振武說。

  “這個‘完善’主要說的是放開。”翟振武告訴《中國新聞周刊》,從決定將這一說法寫入“十二五”規劃時起,人口政策的調整就已經進入中央層面的考量。

  今年4月26日下午,中共中央政治局就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武和國家人口計生委新聞發言人就這個問題進行了講解。翟振武的另一身份,是中國人口學會的常務副會長。該學會的會長,是國家人口計生委前任主任張維慶。

  在接受《中國新聞周刊》採訪時,翟振武說,人口政策的完善勢在必行。對於今年將開始“單獨二胎”試點的傳言,他說:“(試點)是這個月還是下個月,今年年末和明年年初,有什麼區別?”

  地方的准備工作正在悄悄進行。復旦大學一位社會學教授告訴《中國新聞周刊》,上海市已經做好一切准備,隻待中央一聲令下,馬上投入試點。

  失信的數據

  中央的這個“令”,按照傳說中的計劃,本應在今年下達。

  國家計生委一位專家委員會委員告訴《中國新聞周刊》,此前流傳的 “單獨二胎”試點“三步走”計劃基本屬實,即在“六普”結束后,在2011年放開第一批試點,第二批和第三批也將在“十二五”期間相繼展開。“但‘六普’打斷了這一進程。‘六普’數據出來后,對它的爭論又花了一些時間。最主要的爭論,是對它的不信任。”

  中國人口學會副會長彭希哲告訴《中國新聞周刊》,按照“六普”的數據往前推,可以算出中國過去15年的總和生育率是1.5左右。“如果真是這麼低,就是一個極低的生育率。和英國、法國一樣低了。那就不是要不要調整(生育政策)的事,而是馬上要調整。”

  而中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州透露的情況是,在“六普”數據公布之后,他依據“六普”的原始數據,推算過去10年的生育率,得出的結果是1.4多。“最高的是2000年,1.49﹔最低的是2001年和2003年,1.37﹔2010年是1.41。”“根據現有公布的人口總量和結構數據,推算生育水平的變動過程並不困難。”

  但和過去每一次普查數據的遭遇一樣,“六普”數據也遭遇了信任危機。焦點還是出生人口的漏報率。“2009年國民經濟年報顯示,中國0∼14歲的人口是2.58億,佔總人口的18%以上,‘六普’說是2.22億,一年就減少了3600萬?”國家計生委專家委員會委員、南開大學人口與發展研究所教授原新表示了他的質疑。

  一位參與“六普”數據調查的北京某街道工作人員告訴《中國新聞周刊》,依自己參與這項工作的體會,確有很多因素會影響“六普”數據的准確性。“人口普查員多是社區的樓長或居民代表,有的年齡偏大,素質參差不齊。有的人會漏問一些信息,不好意思再問,就會自己編﹔有的戶去了幾次沒人,失去耐心,就會照抄派出所提供的戶主姓名底冊,不夠的信息就編。”

  這些收集上來的信息,又可能在上報的過程中走樣。據《中國新聞周刊》了解,普查經費的發放標准,通常以被調查對象的數量為准,這給了基層組織者修改數據以換取更多經費的動機。

  對地方政府的人口考核指標,是另一個影響數據如實上報的因素。《中國新聞周刊》發現,有些地方的普查數據,正好“卡”在上級為其制定的人口指標上。“五普”時,全國總人口比地方上報的人口之和多出了2072萬人。

  基於以上考慮,每一次人口普查之后,除了原始數據,還會有一個修正數據。修正的過程通常會參考能提供輔証的其他數據,比如小學入學率等。由於數據之間缺少必然的邏輯聯系,這一過程常伴有一些人為的估計。比如“五普”的原始生育率為1.22,但官方承認的數字為“十五”期間的1.8左右,“十一五”期間1.7左右,現在是1.65左右。

  與原始數據一樣,修正數據同樣不足以服眾。北京人口學會副會長、北京大學社會學系教授郭志剛說,在出生人口的修正上,他認為有點調得過頭了。“老怕出生漏報嚴重,怕調不到位。以前修正的比例高達25%∼30%,現在幅度有所下降,也有10%左右。”

  原始數據和修正數據,讓中國的人口數據陷入了一個“羅生門”。“現在沒人能說得清楚中國的生育率。說高了有人不同意,說低了也有人不同意。而社會科學又不同於自然科學,可以通過模型的計算得出一個確定的數字。”國家計生委專家委員會委員原新說。

  然而“六普”的數據分歧,遠不如“五普”激烈,“對生育率的分歧,就在1.4∼1.8之間,這不影響對人口形勢做出大的判斷,”上文提到的國家計生委專家委員會委員告訴《中國新聞周刊》:“對於國家經過修正公布的1.65左右的總和生育率,學術圈也大體上能夠接受。”

  翟振武告訴《中國新聞周刊》,他認為現在的總和生育率為1.63。“我覺得中國的人口頂峰不會超過15億,放開的思路是沒錯的。”

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(責任編輯:高星)

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