陝西貧困縣寧陝實行15年免費教育--時政--人民網
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陝西貧困縣寧陝實行15年免費教育

2011年09月27日07:35    來源:《鄭州晚報》     手機看新聞

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  幾名寧陝縣四畝地幼兒園的幼兒在上課、做游戲(9月22日攝)。

  一個農民年人均純收入不足3800元的國家扶貧開發工作重點縣,率先在全國貧困地區實行15年免費教育——陝西省寧陝縣此舉一經傳開,引起網民盛贊聲一片。

  那麼,窮縣辦“富教育”,錢從哪兒來?如何保証免費教育的可持續性?“寧陝模式”是否具有推廣價值?帶著諸多疑問,記者驅車來到位於秦嶺腹地的寧陝縣破解謎團。

  核心網事

  窮縣辦“富教育” 一石激起千層浪


  在很多地方家長還在為“入園難、入園貴”發愁之時,陝西寧陝縣推出新政:今年秋季開學起,所有學齡前兒童將可以免費上幼兒園。此舉意味著繼兩年前實現12年免費教育之后,這個縣率先實現了從學前到高中的15年免費教育。

  一石激起千層浪,《陝西寧陝縣率先在貧困地區實現15年免費教育》的消息一經披露,立刻成為網上熱點。這一消息被上千家網站轉載,網友們通過微博、論壇、博客等多種方式進行轉發並評論,在正在舉行的第六屆“中國地方政府創新獎”評選活動中,寧陝縣率先實現15年免費教育也成為備受網民關注的議題之一。

  網民“陳崢嶸”說:一個國家級貧困縣,如此傾盡全力辦教育,應是教育之福,百姓之福,也是實現經濟發展的巨大潛力所在,令人感奮。

  新華網友“沈峰”認為,在一些富裕地區幼兒園收費比大學收費還高的現實語境下,國家級貧困縣“窮寧陝”卻能把免費教育延伸到幼兒園和高中教育,這種窮縣辦出“富教育”的氣魄,極具啟示意義。

  網友“肖導_品世界”說,經常是一些名不見經傳的小縣,能做出感動中國的教育壯舉。公眾在鼓掌和羨慕之余,都會發出如下感慨和質疑:那些富得流油的地方,為何就不能實現幼兒園到高中教育全免費?

  記者調查

  寧陝的“教育賬本”:財政的近四成投入教育


  記者在寧陝縣了解到,此次學前免費惠及全縣2040名3至6歲適齡幼兒,其中包括來寧陝打工者的孩子,縣財政每年將增加投入240萬元。

  而從2009年開始,全縣1500多名高中生以及400多名職高生已經每人享受免費教育,縣財政為每名高中生每年投入2000元(職高生每年1500元),每年這一塊的財政總投入約400萬元。

  據了解,寧陝全縣7.4萬人,去年一年農民人均純收入3812元,地方財政收入僅3075萬元。在這種情況下,寧陝縣仍拿出1200多萬元投入教育,佔地方財政收入的近四成,遠高於12.5%的全國平均水平。

  早在2007年起,寧陝縣開始實施“科教興縣”戰略,依次推出農村住宿生營養計劃和生活補助、免費職業教育、小學到高中免費教育,2010年實行蛋奶工程全覆蓋。

  寧陝縣如此大手筆投入教育底氣何來?縣委常委蔣軍給記者算了筆賬,縣域經濟的發展、多頭籌措和開源節流為寧陝堅持免費教育提供了強有力的支撐。

  首先,寧陝縣地方財政經常性收入,包括中央和省市轉移支付的資金總數為22387萬元,其中教育投入達6781萬元,佔資金總量的30%,今年資金投入將超過7000萬元。

  其次,近幾年寧陝縣大力發展生態旅游、綠色礦產、健康食品等三大產業,先后引進了16家省內外企業開發15個旅游項目,引資總額突破70億元,目前已完成投資14.8億元,今年即可為縣財政新增幾百萬元的收入,財政穩步增長,后勁很足。

  再者,寧陝縣積極爭取上級和其他方面的大力支持。目前縣裡已爭取到建設基金、紅十字會和中國福彩基金等的項目支持,還有社會捐贈、財政安排、學校自籌等各種措施,籌集免費教育發展資金。

  最后,厲行節約,出台多項規定壓縮行政辦公費用,在全縣大力倡導節儉之風。

  目前的寧陝縣委縣政府辦公樓是由上世紀90年代的單身宿舍改建而成,十年未裝修,風格簡朴。“在寧陝,最漂亮的房子就是學校。”

  反饋鏈接

  “寧陝模式”能否復制?


  “孩子上幼兒園每年要少交將近2000元錢,對我們農村家庭來說很重要。政府為我們老百姓做了件好事。”35歲的寧陝縣四畝地鎮農民李秋寧對記者說。

  和其他山區一樣,這裡工業欠發達,出門打工是絕大多數農村青壯年的唯一選擇。“出去打工一個月也就一兩千元。”李秋寧說,“農村家庭一般有兩個孩子,如果幼兒園和高中沒有減免,一年幾千元的學費是個沉重的負擔。”

  據寧陝中學校長賴邦國介紹,免費教育項目實施后,初中畢業生升學率、高中學生鞏固率、學前兒童入學率大幅提高,初中畢業升學率由2007年的44.6%上升到了項目實施后的92%,高中學生鞏固率也上升到98.7%。

  早在去年,靠豐富的石油資源脫貧致富的陝西吳起縣就已實施全民免費教育。而對於名不見經傳的寧陝,公眾喝彩之余卻有更多感慨:貧困小縣尚能如此,其他縣域經濟更好的地區為什麼不能復制?

  採訪中,一些干部認為,寧陝有地域的特殊性,至今在校學生不足萬人,基數小,投入可控,寧陝經驗並不具備可復制性。部分地區雖然經濟總量較高,但人口總量大,無法構建普遍的教育福利和公平。

  新華網友“王傳濤”說,對於絕大部分縣域來說,實現免費教育缺的不是金錢,缺的是誠意和決心。本版均據新華社電

  免費不是一分錢不花

  生源逐年減少,財政收入逐年增加,寧陝的免費教育財政壓力將越來越小,進而得以持續。

  本報記者調查得知,寧陝縣2010年地方財政收入3075萬元,人均純收入3812元。這意味著在錢的問題上,寧陝縣要為15年免費教育付出極大。

  今年17歲的李泱是寧陝中學高二學生,她一升入高中就享受到免費教育。每學期學校減免800元學費、200元晚自習補課費,一年下來是2000元。對於貧困家庭的李泱而言,這無疑是能進入高中就讀的保障。

  在寧陝,李泱這樣的高中生有1593人,為他們免掉的學費都由寧陝財政承擔。僅高中免費教育一項,寧陝縣每年要投入400萬元,加上學前免費教育、住宿生生活補助、蛋奶工程、營養計劃等,縣財政每年投入資金1300余萬元。

  推行免費教育前,寧陝縣就算過這筆賬——— 按照縣裡的家底,不僅可以推行免費教育,還能保証免費教育能持續下去,這是因為“根據人口發展趨勢,寧陝的生源會逐年減少。而且我們正在大力發展旅游業,地方財政收入將逐年增加。這樣一對比,推行免費教育的壓力會越來越小。”當地一位政府工作人員對記者說。

  但是記者發現,寧陝免費教育並不是一分錢不花。寧陝中學校長賴邦志說,雖然免掉了學雜費,但學生每學期要交五六百元的課本費、學習資料費,住校生每學期要交180元住宿費,“如果我們的經濟發展好了,將來就可能把課本費、住宿費也給學生免掉。”一位政府官員說。

  不願讓其他地區尷尬

  改革中前瞻性的思維往往會遭受質疑。同時多位人士說,寧陝的優勢是學生少,這是其他地區比不了的。

  因為免費教育,寧陝吸引來中央電視台、人民日報等多路媒體記者。對此,當地官員有些擔憂,“媒體都來報道,別人會不會說我們免費教育是政治作秀?會不會像神木免費醫療那樣招來一片質疑?”記者注意到,在央視的報道中,寧陝黨政一把手並未出面接受採訪。

  當地一位官員告訴本報記者,在改革中,前瞻性的思維往往會遭受質疑。免費教育在寧陝推行也並非沒有阻力,剛開始也有人表示質疑,“他們認為沒必要免費,免了這點兒學費對學生沒有多大意義。”一位教育界人士說,他曾聽到外地同行的冷嘲熱諷,“說我們拿國家轉移支付的財政給自己賺吆喝。”

  一位政府工作人員注意到,寧陝免費教育的新聞被轉載到各大論壇后,網友會先稱贊一番,然后再質疑本地的教育高收費,這個發現讓他格外不安,“如果這些信息反饋到當地政府官員那裡,會不會讓他們尷尬,進而對我們寧陝產生看法?”

  也曾有社會輿論認為,國家級貧窮縣都可以15年免費教育,這意味著全國各地都可以推行。採訪中,當地多位官員對此向記者表示,寧陝推行免費教育有自身優勢,“我們人口基數小,2011年全縣學生才9146人,這是其他地區比不了的。如果我們也有好幾萬學生,按照我們的財力,也搞不了免費教育。”因此當地干部表示,不願寧陝的免費教育對其他地區產生壓力,更不願他們因此尷尬。

  專家說法

  國家級貧困縣寧陝的教育模式一定程度解決了教育發展不均衡、不公平的問題,體現了教育公平,並有效減少了貧困地區輟學率。與陝西神木、吳起等富裕地區的免費教育不同,“寧陝模式”更具有社會意義,值得各地學習和借鑒。

  ——西北大學教授、西北社會經濟發展研究中心主任史耀疆

  為了政績,很多窮縣大搞形象工程,把政府大樓先修了。地方政府更應該學習寧陝著眼長遠、以人為本、關注民生的理念,科學發展,造福一方。

  ——陝西省社會科學院副院長、研究員石英

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(責任編輯:杜博)

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